行政处罚追究时效跟刑事处罚追诉时效差异情况下的衔接.pdfVIP

行政处罚追究时效与刑事处罚追诉时效差异情况下的衔接 关键词 : 逃税 ; 行政处罚 ; 刑事处罚 内容提要 : 涉及犯罪的税收违法行为， 既是税收行政处罚的对象， 也是刑法修正后逃税罪的制 裁对象 ; 如何衔接好行政程序与司法程序的双向互动，对于加强对逃税行为公法控制，规范税收管 理秩序意义重大。 2009 年 2 月 28 日，第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过的《刑法修正案 ( 七 ) 》( 以 下简称修正案 ) 将《刑法》第 201 条修改为：“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者 不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额 10%以上的，处 3 年以下有期徒刑或者拘役，并处 罚金 ; 数额巨大并且占应纳税额 30%以上的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑，并处罚金。”“扣缴 义务人采取前款所列手段， 不缴或者少缴已扣、 已收税款，数额较大的，依照前款的规定处罚。 ”“对 多次实施前两款行为，未经处理的， 按照累计数额计算。”“有第一款行为， 经税务机关依法下达 追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，己受行政处罚的，不予追究刑事责任 ; 但是， 5 年内因 逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。”对照修改前的规定， 此次修改主要体现在几个方面：罪名由“偷税罪”改为“逃税罪” ; 逃税的手段不再作具体列举， 而采用概括性的表述 ; 数额标准不再在刑法中具体规定 ; 对逃税罪的初犯规定了不予追究刑事责任 的特别条款。 [1] 一、逃税行为的双重性质 1 逃税的行政处罚与逃税的刑事处罚两者的关系， 从本质上说， 是关于行政违法行为与刑事违法 行为之间的界限问题。 逃税行为是具有刑罚后果的行政违法， 属于刑事违法的领域， 但就其本质而 言，它首先违反的是行政秩序，具体而言，其一，逃税行为侵害的是国家税收征管秩序，进一步可 以说是社会主义市场经济秩序。 [2] 逃税本质是行政违法行为， 因此才能合理的解释将“受到行政 处罚”作为不予追究刑事责任的一种可能途径。 按照修正案的规定， 符合以下几个条件， 可以不予 追究刑事责任：补缴应纳税款、缴纳滞纳金、己受行政处罚。其三，修正案对具体的构成犯罪的逃 税数额不再在刑法层面作出规定， 而是代之以“数额较大、 数额巨大”的规定， 体现了更加务实的 立法理念。 由于刑法修正案逃税罪制裁的税收违法行为同时也是依据《税收征收管理法》 ( 以下简称征管 法) 进行行政处罚的对象，而征管法的相关规定并没有随刑法修正案而改变，因此，在对逃税违法 行为的行政处罚与刑事处罚这两者关系上， [3] 就存在实体规定和程序操作两方面的区分与衔接的 问题。 二、行政处罚与刑事处罚在实体规定上的区分与衔接 ( 一 ) 在行为的客观方面 1. 根据修正案，行为人因逃税行为而受到行政处罚的次数成为区分行政违法与刑事违法的一个 重要标准。对于初犯，“逃税数额、比例”再高，只要能够接受行政处罚，一般可免于追究刑事责 任，除非在五年内因逃税受到刑事处罚或者因逃税受过两次行政处罚的。 修正案将“已受行政处罚”作为不予追究刑事责任的条件之一， 与原刑法关于偷税的规定相比 较，其实际效果是将部分按照原刑法条款应当追究刑事责任的偷税行为转变为“行政违法行为”并 2 接受行政处罚， 以及在某些情况 ( 即不接受行政处罚 ) 下追究刑事责任这种法律待定状态。 当然这不