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中国慈善机构法律监管情况研究 一、 我国慈善组织法律监管的基础理论 慈善一词在现代意义上表达的是对他人和社会的关心和关怀，而早在我国古代就有了这一说法，同样诠释了人性的仁慈。慈善行为正是人的这种善良和同情心的体现，慈善行为不仅仅局限于捐款捐物，其中还体现为社会群众的义工行为、社区中的志愿者行为和根据本人的能力来扶助他人、社会、困难群体的行为。慈善事业发展的根本推动力在于社会文明程度的不断提高，以及人类自古以来的向善向美、仁义道德的不懈追求而形成的一种社会良知。人非草木，孰能无情。慈善行为只有成为大多数人的自觉行为，中华民族中扶贫济困的传统美德才能融入慈善事业之中，最终成为慈善事业的核心价值不断的被传承下去。慈善行为对社会起着重要的道德示范和引导作用，它对社会具有广泛的感召作用，发扬慈善精神，可以感召个人、群体、社会团体参加到关爱社会事业中來。而从事慈善行为的主要途径是向慈善组织捐赠善款，慈善组织是一种非营利组织，它是慈善事业的物质载体和重要保障。慈善应该有它的目的和理想，它不但是一种动机，而且还是一种理念；它不仅是一种行为，更应该成为一种大多数人为之奋斗的事业、中国当前正处在社会转型期，有大量的问题需要解决，而发展慈善事业就为政府解决这些问题提供了有力的辅助。但慈善组织的发展不是毫无约束的，它的发展需要监管特别是法律监管，这就提出了慈善组织法律监管这一概念，怎样界定它成了重要的问题。我国目前在慈善组织法律监管问题的研究上有了一些发展，但是慈善组织法律监管方面 的专门研究并不多。本章主要是对慈善组织法律监管的基本问题进行了一 些探讨，为后面章节的讨论做了理论准备。 (一)慈善组织法律监管的含义 慈善组织法律监管的概念 慈善组织监管可以理解为对其的监督和管理，监督有查看并督促之意，而管理有管照并约束之意。由此我们可以引申出慈善组织法律监管的概念，它是指慈善组织的主管机关为了维护其市场秩序和保障其合法运行的目的，依照相关法律法规的规定对慈善组织的一系列活动进行监督和管理的总称。慈善组织法律监管是一个系统的监管工程，它贯穿了慈善组织的各个环节，从慈善组织前期的市场准入到后期的实际运营，再到退出市场都需要监管。目前我国缺少一个完备的立法体系来规范对慈善组织的法律监管，因此，慈善组织活动的各个环节的法律监管都还存在不足之处，这就迫切的需要我们宪善慈善组织法律监管的立法体系。从外国对慈善组织法律监管来看，慈善组织法律监管一般可分为自律和他律两种监管模式。自律是指慈善组织利用内部的组织章程和监管机构等进行自我监管。他律是指慈善组织主管单位和公众舆论的监管。我国慈善组织法律监管当中的不完善之处将在后文中论及，此处不在介绍。 慈善组织法律监管的内容 慈善组织法律监管是一个系统的监管工程，慈善组织活动的各个环 节都需要法律的监管，慈善组织法律监管首先要有一个完善的法律体系作 为保障，除此之外政府监管、慈善组织内部监管、社会公众监管以及行业 自律都是不可或缺并且相辅相成的。其中完善的法律体系是保证，政府监 管是主导，内部监管是基础，社会监管和行业自律是必要的补充。本文重 点论述外部监管的重要性。外部监管主要指政府和社会公众的监管。 慈善组织法律监管的作用 首先，法律具有防止慈善组织失灵的作用。慈善组织失灵是指慈善组织完全不顾社会的公共利益只是一味的追求自身私利，最终给社会公众和整个慈善事业带来了不利的影响。那么由谁来监管才能更好的防止慈善组织失灵的出现就成了一个十分重要的课题，法律这时就具有了得天独厚的优势。法律可以直接对慈善组织的行为进行干预，以减少慈善组织的失灵，特别是在政府失灵的情况下。“有多种办法能够减少政府失灵，但是运用经济法律的形式去规范政府的干预行为是最有效的办法”。 二、 国外慈善组织法律监管的经验及启示 我国的慈善事业虽然有了长足的发展，但与发达国家相比还有很大差距，我国慈善事业基础薄弱、发展速度慢的缺点并没有根本的改观。而在一些发达国家，慈善事业早已成为其社会保障体系的重要组成部分。西方完善的法律监管体系是其慈善事业迅速发展的重要保障，因此我国慈善事业的发展离不幵外国的先进经验。英国和美国的慈善组织法律监管比较完善，具有很强的代表性，它们的成功经验很多值得我国研究和借鉴。 (一)英国慈善组织的法律监管 英国的慈善立法有着很长的历史。英国早在1601年就出台了第一部 《慈善法》，之后的多年间又对其进行了多次的修改和完善，使其成为了 一部比较全面和完善的专门性慈善大法，这对英国慈善事业的发展起到了 至关重要的作用。 慈善委员会的监管 英国的《慈善法》除了规定一些基本原则外，还规定国家要设立慈善委员会。法律还规定慈善委员会拥有以下的一些权利，比如，对慈善组织进行登记并对其进行必要的监管；必要时为慈善组织提供咨询和帮助；如果慈善组织违法