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经济学财政政策 经济学财政政策 第8章 财政政策概述 第一节 财政政策概述第二节 财政政策实践第三节 财政政策与货币政策的协调配合 经济学财政政策 第一节 财政政策概述 一、财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现预定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施 经济学财政政策 二、财政政策的构成要素 （一）财政政策目标 1．充分就业 2．物价稳定 3．经济增长 4．国际收支平衡 经济学财政政策 第一节 财政政策概述 我国财政政策的目标 收入的合理分配 物价的相对稳定 经济的稳定增长 逐步提高生活质量 经济学财政政策 第一节 财政政策概述 （二）财政政策主体 1、理论分析： 中央政府：财政政策最主要的作用主体，有关社会经济发展的全局性问题 地方政府：应充当政策执行主体 2、存在的问题： 一是“上有政策，下有对策”的消极执行态度 二是政策的攀比行为 经济学财政政策 （三）财政政策工具 1．国家预算调控手段 通过预算确定政府可支配的收入规模，投资规模和消费规模，影响经济中的货币流量，从而对整个社会的货币流通、经济稳定发展和社会总需求产生影响 经济学财政政策 第一节 财政政策概述 2．财政收入调控手段 （1）税收 一是自动稳定器功能 二是政府根据需要，通过税制设计，主动实现供求平衡 （2）公债 一是利用国债筹集社会闲散资金，并合理安排国债资金的使用结构 二是政府可以通过国债调节资金供求和 货币流通等，达到供求总量平衡的目标 经济学财政政策 第一节 财政政策概述 3．财政支出调控手段 （1）购买性支出：直接构成社会的总需求 （2）转移性支出 一是调节经济结构，实现社会产品的公平分配和宏观经济的均衡发展； 二是调节经济总量 经济学财政政策 第一节 财政政策概述 三、财政政策类型 （一）按照财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同划分 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 经济学财政政策 第一节 财政政策概述 （二）根据财政政策在调节国民经济总量时，对经济产生的效果不同 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策 经济学财政政策 第一节 财政政策概述 其他分类： 长期财政政策与中短期财政政策 总量调节财政政策与结构调节财政政策 经济学财政政策 第二节 财政政策实践 一、适度从紧的财政政策 （一）宏观经济背景 1992、1993年，投资需求与消费需求的双膨胀--经济过热与严重的通货膨胀 固定资产投资高速增长，1992年、1993年增速分别为37.6％、50.6％ 全国商品零售价格指数，1992年 5.4%，1993年13.0%，1994年21.7% 经济学财政政策 第二节 财政政策实践 （二）主要内容 1．总量从紧，结构调整 2．与“适度从紧”的货币政策搭配 第一，严格控制财政支出，调整支出结构、合理安排支出 第二，严格控制信用总量及信贷资金投向； 第三，加大投资结构调整力度，投资资金用于保投产、保收尾、保国家重点等等 3．完善财税体制改革：实施了税制改革和分税制财政体制改革 经济学财政政策 第二节 财政政策实践 （三）适度从紧财政政策的效果 1．实现经济增长的“软着陆” 2．积累了治理经济过热的丰富经验 经济学财政政策 特 征 指 标（%） 1993 1994 1995 1996 1997 宏观经济稳定增长 GDP增长率 13.4 11.8 10.2 9.7 8.8 有效控制通货膨胀 零售价格增长率 13.0 21.7 14.8 6.1 0.8 固定资产投资增长减缓 固定资产投资增长率 50.6 27.8 18.8 18.2 10.1 我国经济软着陆情况 经济学财政政策 二、积极财政政策 （一）宏观经济背景 1、消费需求增长缓慢，全国城乡居民储蓄存款余额不断升高 2、投资需求不旺 经济学财政政策 （二）积极财政政策的主要内容 1．增加财政支出规模，改善财政支出结构 大幅度增加了基础设施投资，并以增发长期建设国债为主要筹资来源 2．调整税收政策 一是以税收优惠为主的“结构性减税”措施 二是税收优惠的重点在有序扩大 三是取消大量收费 3．调整收入分配政策 4．建立健全社会保障体系 经济学财政政策 （三）积极财政政策的效果分析 1.拉动了经济平稳发展 4.增加了就业，改善了人民生活 经济学财政政策 三、稳健财政政策 （一）宏观经济背景 结构性问题趋于突出 经济增长方式与资源、环境约束的矛盾更加尖锐 局部体制改革滞后 经济学财政政策 （二）稳健财政政策的内容 1．控制赤字： 适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小 2．调整结构 着力解决