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旅行社业和旅游饭店业的现状及发展趋势 旅行社业和旅游饭店业的现状及发展趋势 ——在省委组织部旅游产业发展专题培训班上的发言 （2012 年 6 月 5 日） 省旅游局 周嘉禄 旅行社和旅游饭店是旅游业的两个核心产业。了解和把握当 前旅行社和饭店业发展的现状、趋势，明确当前旅行社业和 旅游饭店业的发展方向和工作的着力点，积极推进旅行社业、 旅游饭店业又好又快发展，对于加快壮大我省旅游产业，实 现山东由旅游大省向旅游强省的跨越有着重要意义。 一、旅行社业的现状及发展趋势 (一 )旅行社业的基本情况 旅行社是旅游业的龙头，连接旅游经营和服务各个环节的纽 带，沟通旅游生产和消费的桥梁。在整合旅游要素，组织招 徕旅游客源， 推动旅游消费等方面， 旅行社具有特殊的作用。 世界上第一家旅行社，出现在 19 世纪 40 年代。 1841 年， 英国人托马斯·库克组织了世界上第一次团体包价旅游。 这次 活动被认为是现代旅行社业务开端的标志。 1845 年，托马 斯·库克成立旅行社， 组织了第一次团体消遣旅游， 并编发了 导游手册，这是世界上第一本旅游指南。这次旅游的组织方 式更具有现代旅游的特点，体现了现代旅行社的基本特征， 开创了旅行社业务的基本模式， 因而托马斯·库克被称为旅游 业的鼻祖。 我国第一家旅行社，出现在上世纪二十年代。 1923 年，上 海商业储蓄银行总经理陈光浦创办旅行部。 1927 年，旅行 部从上海商业储蓄银行独立出来，创立中国旅行社。 新中国成立后至改革开放前，我国旅行社行业主要有中国国 际旅行社、 中国旅行社两大系统， 其分支机构遍及全国各地。 中国旅行社主要接待回国探亲旅游的华侨、外籍华人和港澳 台同胞。中国国际旅行社主要接待外国旅游者。 1957 年，山东省最早的旅游接待机构——济南华侨旅行服 务社 (后改称山东省华侨旅行社、中国旅行社山东分社 )、中 国国际旅行社济南分社先后成立。 改革开放以来，随着经济发展和人民群众生活的提高，国内 旅游、入境旅游、出境旅游市场迅速扩大，我国旅行社业进 入了大发展的时期。目前，全国旅行社总数达到 23690 家， 成为我国旅游业的重要组成部分。 （二）关于我国旅行社的管理 我国旅行社的管理，主要依据 2009 年国务院发布的《旅行 社条例》和国家旅游局制定的《旅行社条例实施细则》 。 关于旅行社企业的性质： 《旅行社条例》明确，旅行社是指 从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅 游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业 务的企业法人。 关于旅行社的经营范围：根据《条例》规定，我国旅行社企 业可经营国内旅游、 入境旅游、 出境旅游业务三类旅游业务。 其中，对出境旅游业务， 《条例》规定 : 旅行社取得经营许可 满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上 处罚的，可以申请经营出境旅游业务。同时， 《实施细则》 还规定：旅行社可以接受委托，提供下列旅游服务： （1）接 受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入 境、签证手续等；