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英国、德国、荷兰三国防洪情况
由黄河水利委员会组织的“赴欧洲防洪调度考察团”一
行 10 人,于 1997 年 4 月 17 日至 5 月 8 日对欧洲的泰晤士
河、莱茵河进行了为期 22 天的考察访问。在英国,全体成
员先后听取了农业部、国家环保局、沃灵夫特 (Wallingford)
国家研究所等单位对英国防洪、 水资源管理、 21 世纪水发展
规划、区域防洪规划指导大纲、防洪技术及决策支持系统等
情况的介绍和讲座;参观了沃灵夫特国家级水力学试验室、
泰晤士河挡潮闸及正在修建中的三处水利工程,观看了流域
管理模型、降雨径流模型等软件演示。在德国,拜访了德国
大坝委员会、 科隆市防洪委员会、 科布伦茨 (Koble-nz) 联邦水
文研究所、全球径流数据中心、拉曼尔 (Lahnmeyer) 等公司,
分别听取了他们对水文预报、防洪调度、抗洪抢险组织、蓄
滞洪区建设、河道整治、科隆 1993、 1995 年大洪水等情况
的介绍,参观了科隆防御洪水的挡水板工程、奥芬堡
(Offenburg) 附近的德法联合滚水坝及排水 (排堤外渗水 )泵站
及正在施工的莱茵河蓄洪区以及联邦水文研究所实验室。在
荷兰,我们考察了荷兰莱茵河河口三角洲治理、防洪工程建
设,访问了荷兰公共运输水利部、 世界著名的代尔夫特 (Delft)
水力研究所,听取了他们对水管理、防洪和洪水风险图制作
方面的介绍。现将有关情况汇报如下:
一、英国、德国、荷兰河流防洪情况
(一 )英国防洪
英国防洪减灾措施分工程和非工程两大类。工程措施:一是
堤防; 二是河道整治, 即扩宽河道或者裁弯取直; 三是水库,
在英国,虽然水库是防洪工程措施之一,但他们从未建过纯
防洪水库,他们认为:单目标水库造价过高,合适库址少;
用淹没土地移民的手段换取保护另一片价值略高的土地意
义不大;上游筑坝对远距离的下游效益极小;四是挡潮闸,
1982 年建成的泰晤士河挡潮闸,至 1996 年,为保护伦敦曾
关闭过九次,起到了重要作用。非工程措施:一是洪水损失
补偿基金和救灾基金,此资金一般用作有防洪工程而遭受洪
水灾害损失的应急救灾资金,数字约为总损失的 30% ;二是
洪水保险,英国 1961 年全国大水后才制定洪水保险政策,
目前洪水保险措施在英国的许多家庭被采用,居民一般根据
水利部门编制的洪水风险图决定是否投保或联保;三是洪泛
区分区开发规定; 四是洪水预报警报系统。 从六十年代开始,
英国就把洪水预报警报系统作为防洪减灾的主要措施之一
并不断完善,他们现在使用最新的技术一天 24 小时监测降
雨、河水水位、潮汐及海洋,当有洪水危险时,就对可能受
到影响的地区发布警报。以前警报发至警方,再由警方负责
告诉公众。 1996 年 9 月 1 日后,警报除发至警方外,还发至
地方当局及媒体,甚至直接发至处于危险的人群。洪水警报
由英国环保局独家向公众发布,遇到险情后,参加抢险的主
要单位是河流管理局、农渔粮食部、住房局、气象局、水资
源局、邮电局、大伦敦议会、警察局等。
英国的防洪专家认为,防洪减灾工程措施只是一个方面,更
重要的是非工程措施。因为修建工程受到各种条件的制约,
而非工程措施则主要在人,因此他们非常重视非工程措施。
除上面四项非工程措施外,他们不断增加新内容,最近,环
保局设立了一个“洪水电话”系统,这是一个 24 小时服务
的录音信息服务系统,它详细公布了全英格兰和威尔士
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