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现阶段我国工业反哺农业问题研究观点综述 从 2004 年减免农业税开始，我国拉开了工业反哺农 业的帷幕。我国学者对工业反哺农业所面临的困难、应遵循 的原则和对策等问题进行了深入研究。本文对相关研究观点 综述如下。 一、我国工业反哺农业所面临的困难 有学者认为，从国情出发，我们不可能像发达国家那样 实施大规模的工业反哺农业。发达国家大规模的工业反哺农 业政策都是在工业化较晚的阶段才实施。此时的农业、农村 已有一定的基础，农业人口所占比重小，城市化水平高，人 均年收入也都超过两万美元，具备了直接补贴农民的充分条 件和基础。 我国目前的经济发展水平很低， 2004 年我国人均 GDP 只有全球人均数的五分之一，而且我国农业人口比重 大，占总人口的 58 ．2 ％(2004 年统计数据 )，而美国农业人 口仅占总人口的 2 ％，日本农业人口占总人口的 8 ％，欧洲 经济发达国家农业人口占总人口的 5 ％左右。基于以上事实， 我国学者普遍认为，虽然我国现阶段工业反哺农业的条件已 基本具备，但将面临一定的困难。 袁宗建认为，我国工业反哺农业所面临的主要困难是金 融资源从非农产业和城市向农业和农村流动的机制与渠道 尚未形成。随着我国主要商业银行逐步退出农村，农村信用 社已成为正规农业贷款的主要渠道。但正规农村金融机构服 务不到位问题仍相当突出：由于农村单个农户贷款规模小、 手续麻烦，造成金融成本大、风险高，以服务农村为主的农 业银行和农村信用合作社也把投资的重点转向城市。农户得 到的贷款非常有限。亲戚朋友之间的私人借贷仍是农村资金 融通的主要渠道，这在一定程度上从金融资源的有效供给上 制约我国工业反哺农业的进程。 孙高峰认为，我国工业反哺农业所面临的困难是可能会 出现“中梗阻”现象。提出“中梗阻”现象，并不是空穴来 风。县乡两级政府更多的是反哺的执行层次。而我国县乡财 政状况在一些地方趋于恶化。在这种不良条件约束下，决策 层提供的政策、资金、技术甚至新的制度安排等反哺供给有 时很难到达反哺需求层，使反哺目标无法实现，反哺需求无 法满足。尤其严重的情况是，反哺资金供给常常演化为对县 乡政府的“反哺” ，发生资金挪用、挤占。这种情况在贫困 地区尤为严重。县级政府是地缘上较为稳定的反哺运作的实 际操作平台，反哺目标在县级政府的工作目标体系中，往往 成为被“边缘化”的对象。 林婷婷认为，农村人口向城镇转移是工业反哺农业中的 一个难点。工业反哺农业的一个重要举措是加快城镇化进 程，促进农村剩余劳动力向城镇转移。但从当前看，农村人 口向城镇的转移绝不是短期内能做到的。快速“城镇化”与 计划经济思想如出一辙，人为地做计划，只会适得其反。即 使人为地再多建些城镇，但若工业化水平没发展到一定程 度，农民知识文化水平和技能没达到一定程度，他们住在城 镇里也有可能成为闲民。而且，在城镇生活又得不到保障， 城镇化很可能变为城镇“空壳化” 。因此，当前如何有序推 进城镇化进程，是我国工业反哺农业面临的一个难点。 黄山松认为，我国的工业反哺农业将面临的最大障碍是 体制性障碍。在诸多不利因素中，由于体制缺陷而构成的屏 障无疑是最主要的障碍。其中，包括公共投资体制和行政管 理体制等方面。首先，政府公共投资体制的错位和偏“工” 倾向依然存在。 一方面表现为 “二元工业”反哺农业的错位。 本应由城市工业承担的反哺农业的重任，长期以来由于体制 的原因，实际上是由乡镇工业 (企业 )充任，在反哺上形成了 “二元反哺”。这种格局对乡镇企业是不公平的，它实际反 映了政府支农投资体制的缺位。另一方面表现为“工业偏 好”、“城市偏好”形成强大的制度惯性和思维定式，使政府 的投入偏向工业和城市产业。我国农业基础设施，包括农田 水利基本建设、农村电网、农村道路、农业生态环境保护建 设、农村基础教育等，作为农业重要的公共产品，政府供给 不足或不充分，很大一部分甚至靠农民自我提供。其次，行 政管理体制的不合理，降低了反哺机制效能。在现行的行政 管理体制中，负有