铁路项目合同环境及应对建议措施.pdfVIP

铁路项目合同环境及应对建议措施 一、铁路项目二次经营工作形势分析 （一）总价承包合同模式与铁路项目边界条件不匹配 １．2004 年以来开工的铁路项目，除外资项目外，全部 为施工总承包或设计 - 施工总承包的总价承包合同模式。一 般来讲，总价承包合同仅适用于施工图设计招标，且建设周 期 短 ， 地 质 条 件 变 化 不 大 的 项 目 。 按 照 铁 道 部 铁 建 设 [2004]89 号文的相关规定 “施工总承包一般在施工图设计文 件完成的项目实施，实行工程费用总价承包” ，而实际上铁 路项目采用总价承包模式多为初步设计图招标或所谓的招 标用施工图招标。但铁路建设主管部门认为这是目前控制投 资的一种有效办法。我们无法改变这种状况。 ２．在设计地质勘探深度不够， 设计质量粗糙的情况下， 铁道部为控制投资强行推行限额设计制度，发生大量人为调 整地质资料及隧道围岩级别，故意压低概算等现象。 ３．在项目实施过程中，铁道部对设计单位也进行信誉 评价并执行Ｉ类变更设计问责制，设计院为保全自己或降低 自身风险，尽量减少Ⅰ类变更设计的数量。 ４．设计标准、验收标准的不断提高，形成大量的量差 或投入，受合同或投资限制，不能够据实解决。 （二）政策性变化和价格上涨导致项目成本压力增加 １．近年来，国内基建行业安全形势处于持续高压态势， 国家及铁道部对安全管理工作出台了一系列重罚政策，使得 1 施工单位必须采取超常规措施加大安全投入，导致工程成本 的增加和管理难度的加大。 ２．新版 《劳动合同法》 的实施对用工制度提出了更高 的要求，特别是对农民工的待遇及保障等作了严格规定，增 加了项目工费的投入，加大了工程成本。 ３．石油、铁矿石等原材料价格的升高导致工程材料价 格进一步上升也使得工程项目的成本增加。 ４．材料价差调整不到位，加剧项目成本压力。利用年 度公布的价差系数对全国铁路项目分为６个区进行外来料 价差调整，这种调差方式是计划经济时代的产物。近年来， 材料价格受国际国内市场大环境的影响，振荡频繁，上涨幅 度大，地区间差异也很大。 此问题虽已引起铁道部有关部门 的重视，并在最近采取了改进措施，但对于进入收尾阶段的 项目，已造成较大的成本和资金压力。 ５．土地租用价格持续上涨，项目临时用地费用大幅上 涨。 ６．《物权法》的颁布实施，加大了拆迁工作的难度，增 加了项目管理成本和履约压力。 上述诸多不利因素制约了铁路项目二次经营工作开展。 同时，正是由于这些因素的存在，也就要求铁路项目必须作 好二次经营工作。 （三）、投资审批权高度集中，导致项目合同外费用审 批周期长，批复难度大 按照现行的铁路项目投资管理体制，项目发生的合同外 2 费用审批权几乎全部集中在铁道部设计鉴定中心，建设单位 基本没有多少审批权限。而铁道部设计鉴定中心投资部仅有 ９名工作人员，隧道专业 2 名，地质专业 2 名。要同时负责 全路几十个项目费用审批，其工作质量与工作效率可想而 知。他们在审查概算时，主要是查看上报资料是否合规，关 键是查找漏洞或矛盾之处，如果发现存在漏洞，而建设、设 计单位又不能给予合理的解释，在当前项目外部审计高压政 策之下，审批人员很可能会把项目强行＂毙掉” 。 （四）总价承包合同的弊端与项目概算过低的现象已引 起相关部门的重视 由于各施工企业共同呼吁，近年来铁道部出台的一些管 理办法或措施，对于解决项目合同外费用具有一定的积极意 义。如铁建设〔 2007 〕102 号文 ( 关于印发《加强铁路隧道工