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水利信息化顶层设计框架 （初稿） 水利部信息化工作领导小组办公室 二○○九年二月 1 前言 加快水利信息化建设，以水利信息化带动水利现代化，以水 利现代化促进水利信息化， 全面提升水利工作的科技含量和管理 水平，已经成为水利工作的重要方面之一。 为规范和指导水利信息化建设， 水利部 2003 年正式发布 《全 国水利信息化规划（ “金水工程”规划）》，阐明了水利信息化建 设的需求、意义、目标与原则，明确了以水利信息化综合体系为 核心的主要建设内容。 近年来，水利信息化建设取得了很大成就， 并逐步进入了全方位、多层次推进的新阶段 , 《全国水利信息化 规划（“金水工程”规划）》已经成为我国水利信息化建设与发展 的基本依据与重要纲领。 但是，近年来的水利信息化实践表明，水利信息化综合体系 在规范系统建设， 特别是在保障信息资源的集成与共享、 保障业 务协同方面尺度宏观， 特别是对各类水利信息系统的分类与相互 关系，信息的分类与相互关系等保障资源共享与业务协同等方 面，可操作性需要进一步提高。 因此，《全国水利信息化规划 （“金 水工程”规划） 》与各类水利信息系统的实施间，存在事实上的 规范与指导空隙，需要进行必要的细化与补充。据此，水利部信 息办于 2008 年在征求专家意见的基础上，正式启动了水利信息 化顶层设计工作。 水利信息化顶层设计的主要目的是研究提出水利信息共享 2 与业务协同的基本技术框架， 通过规范数据和业务应用系统来实 现资源共享与业务协同， 以规范和指导水利信息系统的建设与可 持续发展。 水利信息化顶层设计是一项十分复杂的系统工程。因此，顶 层设计的成果主要由两个层次的内容构成。一是顶层设计框架， 二是表示为标准、指南、技术要求、行政规章或软硬件产品的各 项专项设计与开发成果。 水利信息化顶层设计的框架是整个顶层设计的基础规划与 技术准则， 用以在一定时期内指导和规范顶层设计的各项成果及 其实施，具有相对的稳定性。 水利信息化顶层设计的各专项成果是在水利信息化顶层设计 框架的规范与指导下， 针对具体的业务需求， 进行的标准和指南 层次或通用软件层次进行设计形成的成果。 这些成果在水利信息 化顶层设计框架规定的成果框架中形成相对完整的顶层设计成 果体系，综合形成一个解决业务协同与资源共享的顶层技术方 案。 与水利信息化是一个历史过程一样，水利信息化顶层设计也 是一个有序演化的历史过程。 为了有效地完成水利信息化顶层设计，水利部信息办组织了 各方面的专家， 对相关问题进行了比较深入的研究， 特别是对水 利业务的特点和信息资源开发利用的模式进行了详细的分析， 在 此基础上提出了水利业务职能域划分、 业务应用层次和系统基本 3 结构框架， 并据此开展了水利信息化八大重点工程的基本技术要 求和相关技术基准体系的设计，