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农业局实践科学发展观突出问题整改方案 1.依靠行政手段难以从根本上破解我省的发展难题 行政手段是政府凭借政权的力量，以行政部门体系为渠道，依法通过行政命令、指示等方式对国民经济进行调节和控制。在市场经济条件下，行政手段作为政府发挥职能的具体体现，其作用的范围和幅度是有限度的。一般来说，在一些市场机制不甚灵活或间接作用不易于发生作用的非竞争性领域，其运作具有快捷、明确而易于凑效的明显优势；但在经济发展的竞争性领域，行政手段只能是经济手段和法律手段的的必要补充，其作用是受到限制的。如果不能客观全面地吸取行政手段在经济发展中发挥作用的经验教训，充分认识行政手段配置资源的负面效应，按照经济规律办事，就不能从根本上破解我省的发展难题。 2.创新体制机制是更好发挥市场机制作用的基础和前提 市场机制作为生产要素的配置手段之一，具有基础性，是实现资源优化配置的最佳手段和方式，它极大地提高了资源的配置效率和利用效率。而在目前我国社会主义市场经济条件下，市场机制之所以不能充分有效地发挥其配置资源的基础性作用，根本原因在于经济体制改革部到位，经济运营机制不灵活。有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破；有些改革思路清晰，但推进中出现严重扭曲；有些改革带有浓厚的部门色彩，推出时就带有明显的缺陷。这些都在不同程度上桎梏了市场机制作用的发挥，在相当程度上制约了经济的又好又快发展。 3.创新体制机制是妥善处理经济发展中各种矛盾的重要手段 经过改革开放以来的发展，虽然我们早已结束了经济短缺的局面，但由于计划经济的惯性作用，以及政治体制改革的滞后，在现实经济生活中，政府及其职能部门一味追求数量大而忽视质量优现象还普遍存在，并由此带来一系列矛盾和问题。如在政绩和利润的驱使下，政企不分的政府行政体制，产权不清晰、责任主体不明确的国有企业制度，不完善市场制度下的非公有经济下的发展，都成为资源浪费、环境破坏，不惜以牺牲长远发展来换取一时繁荣行为发生的体制依据。之所以如此，根本上与相关改革不到位、体制机制没有理顺紧密相关。因此，要解决上述矛盾和问题，提高经济发展质量，从根本上破除制约我省发展质量提升的体制性障碍，就必须深化改革，构建并完善落实科学发展观的体制机制，转变发展方式，创新发展模式，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。 4.创新体制机制是实现经济又好又快发展的基本途径 改革开放 30 年来，我省经济持续快速增长，经济实力不断增强、人民生活不断改善。但是，经济发展也面临着突出的矛盾和问题，经济增长方式仍然粗放，经济增长付出的代价仍然过大，经济发展越来越受到资源有限、环境污染的制约，越来越受到经济结构不合理的制约，越来越受到社会发展滞后的制约，直接影响了省域经济社会的“又好又快”发展。而这些方方面面问题的产生，从根本上讲是改革滞后造成的。因此，要按照科学发展观的要求，全面推进综合配套改革，创新体制机制，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，促进经济从“又快又好”迈向“又好又快”的发展轨道。 5.破解我省发展难题必须彻底摈弃传统观念意识和方法思路 观念是行动的先导，观念支配行动，思想关乎成败，思路决定出路。从现实看，我们的许多观念意识和思路做法还带有浓重的传统计划经济色彩，如封闭保守观念、内外差别对待观念、所有制歧视观念、传统的政绩观念、审批观念等等还没有得到根本扭转；一些想当然、拍脑袋、故意延迟、恶意刁难、推诿拖拉、敷衍了事的行为还大量存在，这些不仅成为改革的绊脚石，恶化了市场机制发挥作用的环境，而且大大降低了办事效率和要素资源的配置和利用效率。因此，要实现我省经济的又好又快发展，就必须彻底摈弃传统观念意识和方法思路，根据新经济形势和发展趋势，树立新观念新意识，创新发展思路，端正态度，规范行为，积极投身改革，着力推进改革，为市场机制作用的充分发挥创造条件。二、破解经济发展难题需要创新体制机制的主要内容 如前所述，我省经济发展难题及其原因集中表现为体制改革滞后、不到位，运行机制不完善、不灵活。它不仅涉及经济关系，而且涉及上层建筑；不仅涉及众多的利益主体，而且涉及深层次的利益调整。主 要包括以下若干方面： 1.全面推进政府转型改革，建立城乡统一的公共服务体制 当前我省经济社会正面临日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。缓解这两大矛盾，需要以满足城乡全体社会成员的基本公共需求为目标，在完善社会主义市场经济体制的同时，全面推进政府转型，加快建立城乡统一的公共服务体制。把建立公共服务体制作为政府转型的重点，加快建立公共服务体制，扩大政府的公共服务职能，是