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规范保障安心放“薪——人社部劳动保障监察局局长李新旺介绍《工程建设领域农民工工资保证金规定》 主持人：请介绍一下《工程建设领域农民工工资保证金 规定》的出台背景？ 李新旺：工资保证金是解决工程建设领域欠薪问题的重 要兜底保障措施。2016年，《国务院办公厅关于全面治理拖 欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）明确提出， 要在工程建设领域全面实行工资保证金制度。此后，各地陆 续建立了适用于本地区的工资保证金制度，取得较好实施效 果，但由于全国层面没有统一规定，各地在存储主体、存储 比例、存储形式、监管部门、监管措施以及使用返还程序等 方面存在较大差异，亟需统一规范，为施工企业提供公平统 一的市场监管环境。2019年底，国务院颁布《保障农民工工 资支付条例》，将工资保证金制度由政策要求上升为法律规 定，并授权由我部会同有关主管部门制定具体办法。根据授 权，我部在认真总结吸收前期各地实践经验的基础上，充分 考虑当前工程建设领域实际，会同住房和城乡建设部、交通 运输部、水利部、银保监会、铁路局、民航局，制定了《工 程建设领域农民工工资保证金规定》。 主持人：工资保证金的具体概念是什么？ 李新旺：《规定》第二条对工资保证金作出了定义，是 指工程建设领域施工总承包单位在银行设立账户并按照工 程施工合同额的一定比例存储，专项用于支付为所承包工程 提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。同时，《规定》 也明确工资保证金可以用银行保函替代，有条件的地区还可 探索引入工程担保公司保函或工程保证保险。这里需要强调 的是，除现金存储工资保证金这种形式外，施工总承包单位 可以自主选择用银行保函等方式替代，监管部门不得限制。 主持人：《规定》的主要内容是什么？主要对哪些方面 作了规定？ 李新旺：《规定》共五章二十九条，明确了工资保证金 存储、使用、监管等内容。第一章为总则，明确了工资保证 金的概念、适用范围、监管部门及管理层级等；第二章为工 资保证金存储规则，主要规定了工资保证金的存储主体、存 储方式、存储比例及差异化存储机制等；第三章为工资保证 金使用方法，主要规定了工资保证金的使用、返还机制和权 利救济渠道；第四章为工资保证金监管办法，主要明确了工 资保证金的监管责任，不履行工资保证金存储义务的法律责 任；第五章为附则，主要规定了其他施行事项。 主持人：我们注意到《规定》在工资保证金的适用范围、 存储主体、存储形式上与以往各地的规定有所不同，这样规 定有什么考虑？ 李新旺：一是全国统一规范。正如前面提到的，由于前 期一直没有全国性的统一规定，各地在工资保证金的具体规 定上存在较大差异，施工企业普遍希望能够统一有关监管要 求，便于企业遵守执行。基于这一考虑，我们在《规定》中 对能够全国统一的事项尽可能予以规范，增强《规定》的普 适性和操作性。根据《保障农民工工资支付条例》，工资保 证金适用于工程建设领域所有在建工程项目。同时，考虑到 工程建设领域工程项目具体情况差异很大，从兼顾效率与公 平的角度出发，有必要对小额工程作出安排。为此，《规定》 第十一条第三款明确，对施工合同额低于300万元的工程, 且相应的施工总承包单位在签订施工合同前一年内承建的 工程未发生工资拖欠的，由各地区结合行业保障农民工工资 支付实际，确定相应的工程免于存储工资保证金。 二是减轻企业负担。针对一些地方要求建设单位、施工 总承包单位、分包单位和劳务分包单位都要存储工资保证金 的问题，为有效减轻企业负担，我们在《规定》中明确，工 资保证金存储主体是工程的施工总承包单位，除此之外，其 他主体均不再存储，从制度上清除层层加码增加企业负担的 问题。 三是解决企业流动资金占用。据我们了解掌握的情况， 以往各地存储工资保证金，很多都是要求企业将资金存储在 当地监管部门设立的财政专户，这种模式既占用企业流动资 金，也容易形成资金沉淀，有的施工企业甚至历经多年后“忘 记“还有资金存在财政专户。为此，《规定》明确由施工总 承包单位自主选择经办银行，并在自有银行账户办理存储工 资保证金。 主持人：工资保证金的存储比例是施工企业特别关心的 问题，《规定》有哪些要求，在差异化存储上有什么创新之 处？ 李新旺：工资保证金的存储比例是《规定》的核心内容， 直接涉及到施工企业切实利益。针对以往各地存储比例以及 差异化存储规则不统一的问题，《规定》提出了明确要求。 一是关于存储比例。《规定》第十一条明确，工资保证 金按工程施工合同额（或年度合同额）的一定比例存储，原 则上不低于1%,不超过3%,这是全国统一的存储比例区间 范围。在此基础上，各地可以根据地方实际，由省级人社部 门会同行业工程建设主管部门研究确定具体比例。针对施工 总承包单位在同一个工资保证金管理地区有多个在建工程 的情况，为降