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浅议中国事业单位管理体制改革 摘 要：事业单位管理体制是我国传统计划经济体制的产物，是我国特有的现象，其优劣决定着事业单位的活力及其在社会活动中的影响力。过去 30 多年的历程中，我国事业单位管理体制改革取得了巨大的进步，但从总体上看，目前它与社会主义市场经济体制建设和各项事业的发展还不相适应，且远远滞后于政府改革与企业改革，“政事不分”、人事管理机制落实不到位、资源配置的非社会化等问题仍十分突出。因此，事业单位管理体制改革应围绕在对事业单位进行重新分类的基础上，进一步理顺政事关系、重塑政府部门与事业单位的关系模式，完善事业单位人事制度，建立多层次、多形式的分流人员安置制度，健全社会保障体系，科学规划、整体推进，从而改善公共服务供给质量，完善政府公共服务体制。 关键词：事业单位 管理体制 事业单位改革 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2011）07-014-03 事业单位管理体制是在我国传统计划经济体制下所形成的，是国家对事业单位管理权限划分和管理资源配置的制度的总称，其优劣决定着事业单位的活力及其在社会活动中的影响力。主要包括科技事业单位管理体制、教育事业单位管理体制、文化事业单位管理体制、卫生事业单位管理体制、体育事业单位管理体制及其他有关方面的事业单位管理体制。 一、我国事业单位管理体制改革历程及深化改革的原因分析 1978 年党的十一届三中全会以来，我国开始对事业单位及其管理体制进行改革。纵观 多年的改革历程，大致可以分为四个阶段： 第一阶段：恢复与初步探索阶段（1978 年-1987 年）。从 1978 年党的十一届三中全会开始到 1987 年党的十三大，其主要任务是恢复在文化大革命惨遭破坏的各种制度，是事业单位改革的恢复与探索阶段。这一期间对教育、科技、文化、体育、卫生等各项事业单位的管理体制改革和人事制度改革进行了初步尝试和探索，基本理顺了高等教育和基础教育体制，调整了高等院校和科研机构设置，恢复了职称评审工作，开始推行专业技术职务聘任制；并根据“管少、管好、管住”的原则，适当下放了事业单位组织人事权限，进行了机关后勤社会化的试点，初步搞活了事业单位人事制度。这一阶段先后出台了《教育工作汇报提纲》《关于中等教育结构改革的报告》《关于普及小学教育若干问题的决定》 《关于科学技术体制改革的决定》《关于卫生工作改革的若干规定的报告》《关于教育体制改革的决定》《关于艺术表演团体的改革意见》等文件，为事业单位改革提供了导向性意见。总的说来，这一阶段是处于微观层次的、初步探索的试点改革阶段。 第二阶段：实施与拓宽阶段（1987 年-1992 年）。从 1987 年党的十三大到 1992 年党的十四大，是事业单位管理体制改革实施与拓宽阶段。这一阶段改革的主要内容是：下放权力，扩大事业单位管理自主权；对国家机关所属事业单位进行了清理、整顿，并实行归口管理；建立了政府特殊津贴制度；对各类人员实行分类管理，进行工资分配制度重大改革；人才市场作为新生事物开始自下而上地涌现；进行了管理人员和专业技术人员辞职辞退制度的试点；进一步推行专业技术职务聘任制。{1}总的说来，这一阶段从中央到地方在制定、实施党政机关机构改革方案的同时，都提出了事业单位改革的意见，为今后的改革奠定了基础。 第三阶段：落实与深入发展阶段（1993 年-2000 年）。从 1992 年党的十四大召开之后到 2000 年，事业单位改革开始进入到落实与深入发展阶段。这一阶段主要落实了改革的一些具体举措，如下放人事、财务权力，扩大事业单位自主权等等，各地区、各系统的试点工作取得一定的突破性进展。这一阶段，关于科教文体卫等各项事业体制改革的方案纷纷出台，各省市地区也制定和发布了一系列相应的政策文件，改革得到不断推进。事业单位管理体制的改革从可能性、必要性的改革进入到实质性的实施阶段。 第四阶段：深化与逐步完善阶段（2001 年至今）。2000 年以来，事业单位改革的步伐明显加快。从 2001 年开始，事业单位管理体制改革开始进入到深化与逐步完善阶段。这一阶段改革的主要内容是，确立科学化的事业单位管理体制总体布局，推行多样化的分类管理制度，不断加大改革力度、不断丰富改革内容，整体推进事业单位人事制度、分配制度、社会保障、考核等基本配套改革。在这一阶段，我国事业单位改革与经济体制改革紧密结合，与政府机构改革紧密衔接，部分事业单位开始逐步走向市场。在这一阶段，事业单位管理体制改革得到一个跨越性的发展，由点到面、整体推进，在多方面的试点工作均取得了很大的突破性进展。 经过 30 多年的探索与实践，我国事业单位管理体制改革取得了很大的进展和成效，积累了许多有益的经验，在一定程度上激发了事业单位的能力与活力，但由于没有明确的改革目标以及缺乏一个整体性