中国PPP的发展历程.pdf

. 中国 PPP的发展历程 大岳咨询公司 金永祥 十八大提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用， PPP（即公商合作） 模式受到各级政府部门的高度重视。财政部楼部长指出： “在当前创新城镇化投 融资体制、 着力化解地方融资平台债务风险、 积极推动企业 ‘走出去’的背景下 , 推广使用 PPP 模式 , 不仅是一次微观层面的操作方式升级 , 更是一次宏观层面的 体制机制变革。” 当前 PPP成为了落实国家战略的重要工具， 在中国的发展进入了一个新的阶 段。在此重要的历史时刻， 回顾 PPP在中国的发展历程， 将能对吸收 PPP适于中 国国情的知识积累并推动 PPP健康发展起到积极作用。 从上世纪八十年代中期引 入中国， PPP发展经历了四个阶段，现在进入了第五个阶段。 第一阶段—探索阶段 从上世纪八十年代中期到 1993年是我国 PPP发展的第一个阶段—探索阶段。 探索阶段的出现有两个背景：第一， 1978 年以来的改革开放吸引了很多境 外资金进入我国，其中有一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。第二， 80 年代中期中等发达国家出现了债务危机， 为了推动经济继续发展， 土耳其首先出 现了 BOT模式，然后被其它发展中国家效仿， 香港商人也把这个概念带入了我国。 此阶段， 我国没有与 BOT直接相关的法规， 也没有规范的审批程序， 地方往 往向中央主要领导汇报并获得首肯后执行。 探索阶段的代表项目有深圳沙角 B 电厂 BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国 际饭店等。沙角 B 项目作为 BOT受到了国内外广泛认可，并已在 15 年特许经营 期满后于 2000 年成功移交给当地政府。由于项目时间较早，文件较简单只有几 页纸。项目的外商是广东华侨， 其在商业因素外还有回报家乡的意思， 这也是在 合同简单条件下项目能顺利执行的原因。当然，项目也留下了一些教训。比如， 投资商是按照特许经营期限进行项目设计的， 很多设施在移交给政府后需要重新 建设，这个经验在 1994 年北京做 BOT研究时被写进了报告，后期大岳咨询公司 做的 BOT项目中对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。 探索阶段的项目都是投资人发起、 通过谈判和政府达成一致的， 没有招标过 程。这些项目也是地方政府自发进行的， 没有中央政府的关注、 总结和大规模推 . . 广。 第二阶段—试点阶段 1994 年到 2002 年是我国 PPP发展的第二阶段—试点阶段。 本人是在这个阶 段开始研究和从事 PPP工作的，迄今 20 年。国内学术界较早研究 PPP也是从这 个阶段开始的。 试点阶段的工作是国家计委有组织地推动的，这点与探索阶段不同。 1992 年初邓小平南巡以及当年底召开的十四大确立了社会主义市场经济体制， 为基础 设施市场化投融资改革提供了理论依据。 1993 年新一届政府成