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京能集团采购招标管理与实务培训主讲：岳小川简 介 岳小川，中国招标投标协会专家，中国通用咨询投资有限公司高级工程师。参加《招标投标法实施条例》和《标准施工招标文件》编写工作。全国招标师职业水平考试辅导教材《招标采购专业实务》常务副主编，中国招标投标协会指定的全国招标师职业水平考试辅导师资培训教师。从事招标工作近20年，具有丰富的招标理论知识和实际工作经验。 内 容1 招标投标的法律法规体系 2 招标投标的一般性规定 3 招标的规定 4 投标的规定 5 开标、评标和中标 6京能集团招标管理办法解读7 招标投标案例分析1 招标投标的法律法规体系 1 招标投标的法律法规体系法律法规的分类1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等。2）法规（含行政法规和地方性法规）：一般使用条例、实施办法等名称。 行政法规由国务院制定，《招标投标法实施条例》。 地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的形式公布，《北京市招标投标条例》。3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）： 国务院部门规章：《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法 》 （七部委30号令）等。 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。4）行政规范性文件： 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定，《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号 ）、《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）。 招标投标法律法规体系1 招标投标的法律法规体系法律法规的效力层级（1）纵向效力层级由高到低 依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（2）横向效力层级特殊优于一般 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，特别规定优于一般规定。（3）时间序列效力层级 新法优于旧法 同一机关新规定的效力高于旧规定。（4）特殊情况处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。招标投标法律法规体系1 招标投标的法律法规体系综合性法律法规《招标投标法》《招标投标法实施条例》招标投标法律法规体系1 招标投标的法律法规体系（1）必须招标项目的范围。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号）（2）建设项目招标核准。在审批招标项目的可行性报告时，核准招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标范围（标段划分）。（3）招标公告发布。《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）（4）评标及评标专家管理。《评标委员会及评标办法暂行规定》（七部委12号令） （5）招标代理机构资格管理。分别按照工程、中央投资项目进行规范。（6）招标投标代理服务收费。实行市场竞争。原国家计委2002年《招标代理服务收费暂行办法》已经取消。（7）投诉处理。《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》 （国办发[2000]34号 ） ，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 》 （七部委11号令） 招标投标法律法规1 招标投标的法律法规体系专门法律法规（1）工程招标：《施工招标办法》（七部委30号令）、 《施工招标标准招标文件》 （九部委56号令）、《房屋建设施工招标办法》（建设部的89号令）等。（2）货物类招标：《工程建设项目货物招标投标办法》（八部委27号令）、《政府采购货物招标办法》（财政部18号令）、《机电产品国际招标投标办法(试行)》（商务部1号令）等。（3）服务类招标：工程勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、土地使用权、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。 《勘察设计招标办法》（八部委2号令）2招标投标的一般性规定 2招标投标的一般性规定《招标投标法》的管辖范围 第二条?在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。 2招标投标的一般性规定2 招标投标的一般性规定必须招标的内容《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号） 第三条?在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：?　（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。?　2招标投标的一般性规定工程建设项目的概念 《招标投标法