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中国煤炭行业发展历程 中国煤炭行业发展历程 作为我国最重要的一次能源，煤炭对我国国民经济发展有着 极为重要的意义。建国后，国家对煤炭行业的管理政策历经 了数次调整，这期间，我国煤炭行业的发展大致经历了三个 主要阶段。 49 年至 80 年的计划经济时期： 从建国后到 80 年代之前， 我国煤炭行业也像所有其他行业一样，完全在计划经济的环 境下运行，所有的煤炭生产任务都由国有企业承担。企业的 建设与发展基本上依赖国家投资，企业的生产、销售、定价 完全遵从政府计划。 80 年代和 90 年代上半期的粗放发展时期： 80 年代初， 随着改革开放政策的实施，各个行业的发展趋于活跃，社会 经济对作为基础能源的煤炭的需求量猛增，煤炭供应紧张。 煤炭供应紧张成为制约国民经济的发展的因素。针对这一情 况，国家放宽了对煤炭行业的管理政策，在加快发展国有重 点煤矿发展的同时，鼓励发展乡镇小煤矿。 1983 年 4 月，国 务院颁布了《关于加快发展乡镇煤矿的八项措施》的文件， 提出要 积极发展地方国营煤矿和小煤矿 ，倡导 大中小煤矿 并举 的政策。随后的 1984 年和 1985 年，政府分别提出 有 水快流 和 国家、集体、个人一齐上，大中小煤矿一起搞 的方针。其结果是我国煤矿数量迅速增加， 产业集中度极低。 截至到 1997 年底，我国共有大小矿井 6.4 万处，其中 6.1 万 处为小矿井，占比接近总数的 94% 。 1998 年至 2007 年的整顿治理期：由于前一阶段粗放型 管理政策的引导，煤炭行业在 80 年代和 90 年代前半期虽然 发展速度迅猛，但质量相当低下。过低的产业集中度造成供 需两端信息传导不畅，市场竞争极度激烈，价格秩序混乱， 全行业陷入不景气。 1996 年第二季度开始出现了煤炭供大于 求的局面，这种局面一直维持到 2000 年。在这种混乱的行 业秩序下， 我国国有大型煤矿经营举步维艰。 针对这一情况， 中央在 1998 年撤销了煤炭工业部，将重点煤矿下放给各地 方政府，并针对煤炭行业的问题相继颁布了若干政策，整个 煤炭行业进入了整顿期。 煤炭产业政策对行业未来的影响 最近 3 年颁布的主要产业政策有 2005 年 6 月的《国务 院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ，2006 年 4 月的 《加快煤炭行业结构调整、 应对产能过剩的指导意见》 ，2006 年 9 月的《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革 试点实施方案的批复》 ，2007 年 1 月的《煤炭工业发展 十一 五 规划》以及 2007 年 11 月的《煤炭产业政策》 。以上一系 列政策的出台将在规模、技术、安全、环保和资源节约等方 面对未来煤炭行业的发展产生深远的影响： 1.行业进入门槛大幅提高： 《煤炭产业政策》 在产业准入 上明确提出“十一五”期间一律停止核准审批年产能 30 万 吨以下的新建煤矿项目