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美国宏观经济政策 美国第二次世界大战以来宏观经济政策的 发展演变及其对美国经济的影响 美国自上个世纪30年代经历巨大萧条后，凯恩斯主义日益盛行，国家资本主义基本成为国家的最高经济指导原则，但是在“二战”后出现的种种国内外新形势，使得美国政府不得不根据新情况对宏观经济政策进行适当的调整。 一、20世纪30年代初至70年代初的总需求管理型的财政政策 (一“)罗斯福新政”――由被动到自动地实行扩张性财政政策。 1933年罗斯福总统上台，拉开了“罗斯福新政”的序幕。“罗斯福新政”的一个最主要的特点就是扩大财政支出，开办政府工程，实行失业救济，以此振兴经济。这些扩张性的财政支出政策，导致了财政支出规模迅速扩大，赤字也急剧上升。虽然罗斯福早期并不是赤字财政的信奉者，但。“罗斯福新政”的结果的确导致了连年赤字，巨额的赤字与其说是出于主观意愿，不如说是为环境所迫。但赤字财政使美国经济摆脱了危机，经济重回良性增长之路。 (二)“二战赤字”对美国经济的巨大推动作用。 20世纪40年代，爆发了第二次世界大战。战争巨大的开支使 得联邦政府的财政政策表现为极度的扩张。以1942年为例，美国联邦政府当年财政赤字达到360亿美元，占当年国民生产总值近40％ ，这在和平时期是难以想象的。但是，这种赤字财政政策却促使了美国经济以高于10％ 的速度增长， 特别是1940―1944年， 美国国民生产总值增长速度达到了20％ ，并使失业率降低到1-2％ ，物价平均每年只上涨6-3％ 。这是赤字财政实现经济高速增长的特殊例证。 (三)杜鲁门和艾森豪威尔时期对平衡预算的努力。 第二次世界大战所导致的赤字膨胀使杜鲁门和艾森豪威尔总统将控制赤字作为一项重要的任务。杜鲁门曾在回忆录中说：“从1946年6月30日到1952年6月30日， 我的政府有超过支出30亿美元的净收入。这在我看来是卓越的理财之道”。艾森豪威尔1955年2月19日在讨论减税建议时说，“那将意味着回到膨胀性的赤字财政政策上去”，并斥责这种行为是“财政上不负责任的顶峰”。艾森豪威尔重回平衡预算的努力， 导致了20世纪50年代美国经济频繁的衰退，史称该时期为“艾森豪威尔停滞”。 (四) 肯尼迪扩张性财政政策的主动采用。 1961年1月，肯尼迪就任总统时所发表的第一个国情咨文中就悲观地宣布：“目前的经济状况是令人不安的。我们是在经历7个月的衰退、3年半的萧条、7年的经济增长速度降低、9年的农业收入下降之后就任的”。肯尼迪是美国第一位旗帜鲜明地奉行凯恩斯主义的总统。为了使经济迅速走出“艾森豪威尔停滞”的泥 潭，肯尼迪总统经济顾问委员会主席赫勒认为“艾森豪威尔停滞”的根本原因是经济中存在大量闲置的资源，使得实际产出和潜在产出之间存在一个很大的缺口，也就是所谓的“产出缺口”。赫勒认为，缩小产出缺口可通过扩大支出或减税等总需求管理的方式进行，认为应该主动采取扩张性的财政政策。1964年通过的肯尼迪一约翰逊减税法案就是为了刺激经济增长而实施的减税，这是美国历史上到那时为止的最大一次减税，个人所得税率大幅降低了，最高边际税率由91％削减到70％ ，这被称为后来里根减税的预演。 肯尼迪减税政策导致20世纪60年代中期经济保持快速增长。1964-1966年，实际GDP以令人瞩目的5.5％的平均速度增长，失业在1965年下降到4.4％ ，通货膨胀率保持每年低于3％，肯尼迪减税政策的成功通常被认为是凯恩斯主义经济学的伟大成就之一。60年代末，政府在越南战争的支出迅速增长，而政府又不削减其他支出，并且实行巨额的社会福利计划。结果，财政的极度扩展导致总需求膨胀，商品价格水平迅速攀升，通货膨胀在60年代初期曾经维持在1―2％，到了1969年通货膨胀率超过5％ 。 三、20世纪70年代的“滞胀”及80年代“总供给”性的财政政策 20世纪70年代，美国经济出现“滞胀”，高失业率和高通货膨胀率并存。至1982年失业率已接近10％，在1973-1982年的l0年间，平均失业率约为6.9％ 。1965年，美国制造业的设备利用 率为86％，至70年代末，该指标已下降至70％ 以下。 “滞胀”使凯恩斯主义的需求管理政策进退两难：刺激需求，会使通货膨胀更加恶化；抑制通货膨胀，又会导致生产更加萎缩。面对高失业率与高通货膨胀的威胁，传统的凯恩斯理论失宠了，以供给管理为重要特征韵“总供给”性的财政政策登上历史舞台，供给学派主导了政府政策的制定。供给学派最重要的政策主张是减税，减税的重点是公司所得税，通过减税刺激供给增加。 在20世纪70年代高赤字、高失业率、高通胀、低增长的经济环境下，里根