第6章 财政投资性支出与转移性支出.ppt

案例 　　目前“配套资金”已经成为“吃饭财政”难以承受之重。甘肃省财政厅有关处室负责人说，现在中央投资的大部分项目，都明确要求安排地方配套资金。对甘肃来说，有的县财政收入只占总支出的10%，省级财政收入也只占全部支出的四分之一，另外四分之三要靠中央转移支付和专项资金，地方“配套资金”很难到位。 　　兰州大学管理学院副教授吴建祖认为，目前地方“配套资金”成门槛的主要原因，是地方财政没有能力提供足够的“配套资金”，这对于西部贫困地区尤其如此。同时，金融危机对企业经营效益的影响直接削弱了企业自筹资金的能力。 　　　　 * * 案例 还有一个原因也不容忽视，由于这次经济刺激方案的特殊性和紧迫性，许多项目在缺乏充分的论证和资金保障的情况下仓促上马，这必然会极大地增加项目的风险，所以银行缺乏提供贷款的动力。 　　“‘配套资金’难到位直接的后果，就是导致中央投资计划无法落实，许多影响民生和经济发展的公益和基础设施项目无法开工，这既影响了地方经济的发展，也影响了中央刺激经济的宏观政策的落实。”吴建祖告诉记者，不仅如此，如果西部贫困地区在此次大规模投资中不能抓住机遇加快诸如廉租住房、基层医疗卫生服务体系、公路建设等项目建设，则很有可能在以后的经济、社会发展中加大与发达地区的差距，进一步加剧我国各地区发展的不平衡。 * * 案例 　　如果“配套资金”问题不解决，这对于中央与地方来说都是“双输”的结果。 　降低“配套资金”比率更有操作性 　　配套资金制度的另一个很重要的缺陷，就是可能带来“马太效应”，越是发达地区，配套资金越充裕，项目建设越多越快，而贫困地区则配套不足，项目进展缓慢甚至停滞，这最终将导致地区间经济社会发展的差距越来越大。 　　对取消配套资金，甘肃一些县区负责人认为至少有两个好处。一是可以给地方政府休养生息的时间。项目能为地方经济发展带来贡献，而地方政府又能轻装上阵，可以摆脱发展带来债务的两难境地。二是能使项目真正发挥效益。国家一次性足额投资是贫困地区项目发挥效益的保证。 * * 案例 根据甘肃省以往的情况，配套资金无法到位时，尽管监管有力，但是无钱施工，一切都难以进行。对贫困地区取消配套资金后国家足额安排项目资金，就没有拖延工期的理由。甘肃财政部门的一些人士建议，如果取消“配套资金”，就需要加强资金追踪监管，确保工期按时完成。 　　 兰州大学管理学院副教授吴建祖认为，彻底取消西部贫困地区的配套资金限制当然也是一种可选的政策，但这除了增加中央的财政负担外，还会加剧其他地区的不满和“搭便车”行为，同时也会增加这些地区对于中央财政的依赖以及与中央争利博弈的砝码。“中央可能会适当降低贫困地区的配套资金比率，但不大可能彻底取消配套资金限制。”他说。 * * 案例 　　“所以，目前解决‘配套资金’的问题，还是要从中央财政代地方财政发行国债、发放一部分政策性的贷款以及扩大地方企业债券的发行三个方面入手，解决中央政策措施落实中的激励和约束问题。”吴建祖说，除此之外，当前情况下，鼓励和动员企业、社会和民间投资积极介入是一个可行的选择。 【要求】认真阅读以上内容，结合所学知识，试评价我国对公益性项目投资的现实意义，并给出一些提高公益性项目投资利用效率的合理建议。 * * 思考题 1.政府财政投资的特点和范围是什么？ 2.简述公益性项目投资的特征。 3.简述基础性项目投资的范围及财政投资的必要性。 4.试述基础设施投资的提供方式。 5.什么是财政投融资?简述财政投融资的基本特征。 6.简述财政补贴的分类方法及其主要内容。 7.结合具体补贴项目分析财政补贴的效应。 8.试述税收支出的概念以及提出这一概念的意义。 * * * 6.5.1 财政补贴的涵义及分类 2.财政补贴的特征 与其他财政分配形式相比较，财政补贴主要具有如下特征： （1）政策性 财政补贴是国家实现一定的政策目标的手段，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定。 （2）时效性 财政补贴是为实现国家某项政策目标而服务的、其生命周期直接取决于该政策的有效期。 （3）补偿性 财政补贴是一种利益补偿。比如价格补贴是支付给低价销售的经营者的一种价亏补偿，它和商品相对价格的变化存在联动关系。 * * 6.5.1 财政补贴的涵义及分类 2.财政补贴的特征 （4）灵活性 财政补贴是国家政府调节经济、协调各方面关系的一个比较灵活的杠杆。 （5）专项性 财政补贴只对指定的事项进行补贴，除指定的事项外，均不给予补贴。 * * 财政补贴的内容 1.价格补贴 价格补贴指由于政府价格政策性原因造成的价格过低给生产经营者带来损失而给予的财政补贴。具体来说，是国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其他政策目标，而由财政向企业或居民支付的、与价格政策有关的补贴。它是财政补贴的主