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医疗服务综合监管平台建设方案  项目背景 医疗卫生监管是保障医疗卫生事业健康发展的重要基础,是国家进行医疗卫生事业管理的重要手段。医疗卫生监管体系的建立已成为医疗卫生体制改革必须解决的重要问题。区域卫生信息平台是医药卫生体制改革的重要支柱。利用现代卫生信息技术和区域卫生信息平台整合医疗卫生资源,更好地为公众提供医疗卫生服务和为卫生管理部门提供决策支持的同时,能更好地对医疗卫生各领域进行监管。基于区域卫生信息平台为基础构建医疗服务综合监管平台是医疗卫生监管体制改革建设中的一种全新模式,对提高监管工作效率,保证监管客观、公正,增加监管透明度,加快医疗卫生监管信息化建设,实现医疗卫生监管的科学化有着重要意义。 建设原则 总体规划、分步实施 考虑到项目的规模和实施的复杂性，分阶段实施，循序渐进。根据实际情况，确立整体的目标，制订统一的规划，保证工程实现各方目标一致，标准统一，系统有机衔接。在统一规划的基础上分阶段，有步骤地推进实施，先互连互通,再逐步统一；先建框架，再逐步深化；先行试点，再全面推广。以保证项目经费筹措、多部门协作、项目风险控制、复杂业务实现、项目实效达成等多方面的可靠程度。 顶层设计，遵循标准 项目设计和开发应符合国际、国家及市医疗卫生行业的相关信息化和数据标准或规范，遵循中国卫生信息标准，项目采用标准和开放的通讯接口和数据标准，允许不同厂商的信息系统有机地整合。遵循国际及国家标准，不但能够使医疗工作者更加集中精力在业务方面，也能够提高平台的层次，使开发应用不仅和外部进行有效的交流，还能够预期将来的业务的发展。 承前继后，科学发展 项目在设计过程中要充分考虑继承和利用已有的建设基础、硬件设备和应用中的软件系统，充分利用前期建设成果，在原有基础上进行整合、扩展、新建，促使智慧健康事业不断迈向更高的台阶及科学可持续发展。 数据驱动、质量优先 高质量的数据是业务处理的基础，系统是围绕业务进行设计，业务是基于数据进行展开，数据的变化和不稳定性对于系统设计来说代价是高昂的，遵循“以数据为中心”的原则,全面注重数据质量的有效提升，提炼和抽象出能够不断扩展的元数据体系统与核心数据模型,保证系统的无缝集成和可持续发展。 创新驱动、协调发展 要在兼顾成熟技术的同时充分利用创新技术和理念，围绕单一业务、业务联动性、业务协同性、业务整体性等方面积极打造创新应用，不断驱动项目高效出彩和和协调可持续发展。 数据智治、全面赋能 要以“数据智治”为核心，建立各类依赖于数据驱动的智能化治理机制，深入医疗卫生业务应用的每一个环节，促进业务、组织、流程、机制优化再造以及业务运行管理效能全面提升，全面落实数字化改革要求。 项目需求 （一）项目服务范围 本项目远期覆盖全市所有开展医疗服务的医疗机构。医疗服务综合监管平台主要服务的对象范围包括市、区县卫健委（局）、卫健委下属单位、医疗机构。 主管部门，指负责医疗卫生行政工作的部门，如卫健委。主管部门用户负责辖区范围内的总体医疗服务综合监管工作，主管部门可根据权限控制不同部门的监管范围。 卫健委下属单位，指接受主管部门委托，参与医疗服务监管工作的部门，负责本专业范围内监管工作的开展，如对各医疗机构的考核、督查、培训和指标监测等。 医疗机构，指接受卫健委管辖的医疗机构，负责相关监管数据的上传、上报、监管结果的查看。 平台按照职责及权限进行角色划分，实现不同用户不同角色的平台管理权限。 （二）项目建设目标 通过医疗服务综合监管平台的建设进一步深化公立医院改革，推进现代医院管理制度建设，客观反映医院管理状况，促进医院综合管理科学化、规范化和精细化，更好地实现公益性目标，提高运行效率与质量。 同时进一步规范各级医疗机构信息化建设，促进市、县级区域健康信息平台建设，大幅提高数据互联互通、务实应用水平，有效提供及时、准确、全面的医疗服务监管功能。 （三）项目功能要求 医疗服务综合监管平台是基于医疗机构的基础数据、业务数据和业务科室数据实现组织主体按照设定的目标、监管的内容、监管的标准和评价程序，运用科学的监管方法，对监管对象的综合医疗服务进行定期和不定期的监管、考核和评价。医疗服务监管内容包括医疗机构监管、人员监管、公立医院绩效考核、医疗运行监管、医疗安全监管、医疗质控监管和重点项目监管。平台通过对监管数据的对接、质控、自动监测实现医疗服务监管的需求。 医疗服务综合监管平台功能主要包括如下子系统模块： 1、医疗服务综合监管体系；2、病案首页质控；3、医疗卫生信息录入；4、服务资源管理；5、公立医院绩效考核管理；6、医疗质控管理系统；7、医疗综合运行监控管理；8、指标库管理系统；9、报表管理系统；10、中医药特色服务；11、老年健康服务；12、执法监管分析模块；13、民科系统对接实施；14、其他数据监管。各平台子系统主要实