第七章国家结构与地方制度.pdfVIP

第 七 章 国 家 结 构 与 地 方 制 度 教学目的：通过本章的学习使学生掌握国 家结构形式的概念、地方制度的含义、民 族区域自治制度的含义，领会决定国家结 构形式的要素、我国的行政区划，特别行 政区制度的内容，中央与特别行政区的关 系。 教学重点：国家结构形式的概念，我国国 家结构的内容，民族区域自治制度的内 容。 教学难点：中央与特别行政区的关系。 3 课时 第一节 国家结构形式 一、国家结构形式概念 国家结构形式：是指一国所采取的，按照 一定原则来划分或确定国家内部区域， 体现 国家的整体与组成部分之间、 中央政权与地 方政权之间相互关系的一种国家外部总体 形式，它所表现的是一种职权划分关系，国 家依据这种关系确定行政区域， 设立行政单 位。 国家结构形式所要解决的问题，就是如何 规范国家整体和组成部分、 中央和地方之间 权限的问题，其本质上、根本上仍是公民权 利与公共权力之间的关系问题。 至于一个国 家采取何种国家结构形式， 取决于该国的历 史、地理、政治、经济、民族、宗教、文化 等多种因素。 二、国家结构形式的分类 现代国家的结构形式主要分为两大类： 单一 制 复合制：联 邦制 邦联制 1、单一制是指由若干不享有独立主权的一 般行政区域单位组成的统一主权国家的外 部表现形式。 单一制特征： 从法律体系看：一个立法机关，一部宪法 从国家机构看：一个最高立法机关，一个 中央政府，一套司法系统 从权力划分看，中央统一权力，地方权力 来自中央，不能脱离中央 从对外关系看，国家是一个独立主体，公 民具有统一国籍 2 、复合制是指两个或两个以上的国家， 基于共同的目的联合组成的国家联盟或联 盟国家的一种国家结构形式。 根据其国家联 盟联合的 紧密程度 ，又可分为邦联和联邦 制： （1）联邦制：由两个以上 成员国 （共和 国、邦、州）联合组成的 统一国家 ，如美国， 俄罗斯等。 （2 ）邦联制：由两个以上的独立国家为 某种特定目的而结成的国家联合，如 1982 成立的塞内加尔——冈比亚邦联、欧共体、 早期的 1968 年的东南亚国家联盟、早期的 美国邦联等。 （3 ）权力划分的原则 第一，联邦列举、 （州、邦）成员国概括 保留。美国、瑞士、前西德、前苏联、澳大 利亚采取此原则。 第二，联邦和（州、邦）成员国权限由宪 法同时列举。委内瑞拉采取此原则。 第三，双方列举，未能列举的职权由联邦 保留。加拿大采取此原则 联邦制的特征： （1）从法律体系看：有两套宪法：联邦宪 法、成员国宪法 （2 ）从国家机构看：有两套系统 成员国立法机关、 政府 和司法系统