黎民公共管理学3讲公共管理的主体.docx

第三讲 公共管理的主体 学习要点： ·公共组织与非公共组织的区别 ·公共组织的基本结构 ·公共组织的类型和作用 ·公共组织领导者的领导方式 ·公共组织的变革 第一节 公共管理的主体（ 1）：组织 一、公共组织的概念 （一）组织 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的 各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两 个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公 共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外， 以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织 的重要组成部分。 （三）公共组织的基本要素 与其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。 1．物质要素 （ 1）人员。（ 2）经费。（ 3）物资设备 2．精神要素 （ 1）目标。（ 2）责权结构。（ 3）人际关系。 二、公共组织的性质 （一）公共组织与非公共组织的区别 1． 活动的目的不同。 非公共组织追求的是组织成员的私人利益，