县推行部门预算的思路及做法.doc

县推行部门预算的思路及做法 县推行部门预算的思路及做法 PAGE PAGE75第PAGE页码75页/总合NUMPAGES总页数75页 县推行部门预算的思路及做法 PAGE 县推行部门估算的思路与做法 　　增强估算管理推行部门估算改革开放二十多年来，经过各项经济体系改革使我国社会经济生活发生了深刻的变化，可是财政管理体系虽几经改革，在计划经济条件下形成的财政估算制度的基本框架一直未能从根本上触动。改革现行财政估算编制模式，成立与社会主义市场经济体系相适应的估算编制模式已成为目前和此后财政估算改革的一个重要任务。为加速xx县财政估算管理改革步伐，规范估算分派方法，提升估算分派的科学性和透明度，我们在近几年来细编估算的基础上，以前年开始，对编制部门估算进行了有效的探究，使估算编制达到科学、合理、透明、公正并具可操作性，表现估算的严肃性、威望性。下边就我们的一些做法与领会与大家进行沟通商讨。一、充足认识编制部门估算的意义部门估算是市场经济国家广泛采纳的财政估算管理的基本组织形式。目前推行部门估算有益于《估算法》的贯彻执行，《估算法》明确规定“中央政府估算由中央各部门估算构成”、“地方各级政府估算由本级各部门的估算构成”，但在实质执行中部分项目不可以细化到部门，所以这是仔细贯彻《估算法》的要求；同时，推行部门估算，有益于人大及其常委会执行对财政估算的审察和监察；有益于估算编制的公然、公正、公正，提升政府估算的透明度，增强勤政建设；有益于增强估算观点，提升估算管理水平；有益于贯彻落实“依法治国”目标，促使财政法制建设，规范政府行为，依法行政、依法治财。二、我县编制部门估算的指导思想和原则我们在推行编制部门估算中总的指导思想是以全国、全省财政工作会议有关精神为指导，连续贯彻执行踊跃的财政政策，依照成立社会主义市场经济和公共财政的要求，合理界定估算管理职能，踊跃推动估算管理改革，早编、细编估算，规范估算编制管理，调整财政支出构造。保证科技、教育、农业等法定支出的需要，保证关系改革、发展、稳固全局和推动城市化进度等要点支出需要；努力节省行政经费支出，连续规范财政管理，完美估算外资本进出两条线管理方法，实现财政估算内外资本综合均衡，以增强估算宏观调控能力，提升财政资本运行质量和效益，促使本县经济连续、迅速、健康发展。依据以上指导思想，在编制部门估算中，我们确立了编制部门进出估算的几个原则：（一）在政府财力安排上，连续推行综合财政估算。从1998年10月份起，xx县依据《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》以及新估算会计制度要求，开始在县级行政事业单位中进行综合财政管理方法，对行政事业单位产财政补贴收入和其余各种收入推行一致管理，接踵拟订了《xx县估算外资本管理方法》及实行细则、《xx县县级行政事业单位常常性支出包干方法》、《xx县估算外资本兼备备法》等规定，对估算内外财力一致作为政府可支配财力进行安排。财政估算内拨款、财政估算外专户核拨资本和其余收入一致作为单位估算收入；对单位的支出需求，除法定刚性支出外，原则上确立一个人均收入标准，先由财政专户核拨资本和其余收入安排，不足部分再考虑财政估算内拨款。在编制部门估算时，各部门、单位将所有资本都作为估算可安排资本，通通汇编到一个部门综合估算中兼备安排使用，有效解决估算内资本、估算外资本和单位其余资本安排使用几张皮的问题，有益于提升资本的综合效益，更好地保证事业发展对资本的需要，同时也有效地提升了财政的宏观调控能力。（二）在支出安排次序上，着力表现公共财政要求。在量力而行、进出均衡的前提下，依照兼备兼备、有保有压、突出要点的要求，支出估算安排次序上第一保证需由财政供应的人员经费等刚性支出和国家政权机关正常运行经费需要；其次保证下岗分流财政应肩负的部署资本、下岗员工基本生活、失业救援金和城乡最低生活保障等社会保障支出；再次要依照有关法律规定，增添科技、教育、农业等法定支出需要；最后是对推动城市化进度、加速县城要点项目建设所必需的资本全力保证。同时，在编制单位支出估算时，要求各部门在支出估算安排上踊跃调整支出构造，鼎力压缩对竞争性和经营性领域的投入；增添对公益型、基础性设备的投入；对服务型事业经过部分或所有采纳市场体制运作推向市场。（三）在估算编制方法上，完美零基估算方法。向来来，xx县对人员经费推行的是零基估算方法，对部门的常常性支出估算依照“人员经费按标准、公用业务经费按定额”的原则编制。推行部门估算后，我们对事业发展所需的修葺购买和建设支出等专项经费的估算安排，也采纳了零基估算方法，分轻重缓急安排项目，落实经费，完全打破各部门“基数+增添”的粗放型估算编制方法，由单位在保证本部门进出均衡的基础上，提出踊跃安妥的整体估算进出方案，以真实按实质需要和财力可能来安排各项支出估算，以利于不停调整支出构造，