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出资人财务监督 一、新型国企财务监督机制的评述 为了解决国企出资人缺位、财务监督被架空的问题，近年来各级政府 采取了包括会计委派制、财务总监制和稽察特派员制等在内的各种措 施，旨在增强对国有企业的财务监督。不过，这些措施是否能完善公 司治理结构、促动现代企业制度的建立？是否能增强对企业经营者的 监督、有效地维护所有者权益？下面就对此作些分析。 （－）会计委派制 会计委派制是指将会计从企业中独立出来，由国家通过职能部门来实 行统一委派、考核、任免和管理的会计人员管理制度。 会计委派制使会计不再隶属于经营者；而是代表所有者对企业实施直 接监督，这对于消除国有企业存有的“内部人控制”现象，避免会计 人员与经营者合谋．欺骗所有者，确能起到一定的促动作用。但是， 仔细分析这种制度，会发现无论在理论上还是实践中，会计委派制都 还存有诸多问题，要从根本上解决当前会计秩序混乱、财务监管不力 的问题，靠推广会计委派制似乎有点勉为其难，很难达到预期目标。 （二）稽察派员制 稽察特派员制是指由政府向大中型国有重点企业派出稽察特派员，检 查企业的财务状况和经营成果，评价企业和企业管理者的经营业绩， 并对企业领导干部的奖惩任免提出建议的一种新型监督制度。