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小型水库的安全问题与对策 1、小型水库存在的安全问题 建国以来在党和政府的领导下，通过兴水利除水害，兴安县共修建水 库工程42座。其中于1994年跨坝一座（小（二）型），现存41座。 41座水库中小（一）型水库 13座，小（二）型水库 26座。这些水库 工程为兴安县的经济发展特别是农业生产作出了较大的贡献。但是这 些水库工程当中除两座大中型水库的安全管理及其设施完善外，其余 小型水库的安全状况十分令人担忧。笔者认为小型水库的安全问题主 要存在以下问题： 1.1建设质量差 兴安的小型水库全部是在 quot;大跃进quot;时期及quot;文革quot; 时期建成。在这种特定的历史条件下，所有的小型水库的建设质量都 存在严重的先天不足。 1.1.1设计质量差 兴安县现有小型水库39座，其中小（一）型13座，小（二）型26座。 笔者认真查阅了兴安县的水库档案资料，并拜访了大量的水利行业的 老前辈，发现所有的小（二）型水库均为无设计建设。所有小（一） 型水库的设计都非常简单，设计精度严重不到位。在这些设计当中， 没有哪一座水库在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。其坝 体设计亦非常简单，没有作必要的稳定分析。如总库容 310.9万m3, 坝高32m，坝型为土坝的石姑园水库，它的大坝设计仅有 quot;坝顶 高程725.00m，坝顶宽4.8m,上游坝坡1: 3.0,下游坝坡在710.00高 程设2.0m宽的马道，马道以上1: 1.2,以下1: 2.5.几句话，没有对大 坝作出稳定分析，没有对填土指标指出任何要求。再如坝型为浆砌石 拱坝，总库容815万m3,坝高36m的月光洞水库，其坝体设计浆平 面布置及断面尺寸拟定后说了一句 quot;拱坝的计算，我们不懂quot; 就算完事。 1.1.2施工质量差 受特殊的历史条件影响当时的小型水库施工全部是由政府组织民工大 搞群众运动完成，没有任何一个工程是由有施工资质的正规施工企业 承建。并且有相当部分工程是在 1960年前后建设，民工们没有吃的， 不少民工饿死在工地。在这种施工条件下还谈何质量控制呢？以兴安 县为例，39座小型水库当中38座土坝，1座浆砌石坝，没有哪一座对 坝基清理等隐蔽工程作验收，没有哪一座水库工程在施工过程中取样 检测过干容重，含水量，砂浆标号等指标。这一点，在近年大坝维修 时，挖开大坝，发现坝体填土十分松散，这是一个有力的证实。 1.2工程管理水平不到位 工程离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发 挥效益的重要保证和手段。但目前我们的水库工程管理实在是太落后。 1.2.1管理人员素质太低 因小型水库工程大多在边远山区，工作条件和生活条件都十分艰苦。 相应地，水库管理职工也是在当地农村招待。目前他们已大部分超过 50岁，他们文化程度本身就不高，加之长期以来与现代科技相对隔绝， 使得他们原有知识进一步老化，他们当中绝大多数人还是70年代的思 想，70年代的观念，还在用70年代眼光和标准去看待事情，判别是非， 管理工程。他们怎么能造应当今依法治国，构建和谐社会的要求，怎 么能适应现代水利操作智能化，数字化的需要。 1.2.2水库管理人员待遇低 以兴安县为例，13座小型水库当中只有4座归国营管理的小（一）型 水库经过这几年完成的水利体制改革后，通过财政差额拨款，职工们 能领到1000元左右的月薪外，其他9座乡（镇）管理的小（一）型水 库财政每月补给每个职工月薪 220元。这样的待遇只能获得低智低能 的人来管理水库，既使有正常人愿意来应聘，也只能是身在曹营心在 汉，不可能将心思放在水利工程的安全上，为水库的安全而操心。 1.2.3工程管理的硬件设施落后 据笔者了解，目前小型水库的管理完全停留在上世纪 70年代的水平上， 管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者 所掌握。如兴安县39座小型水库当中只有支灵（灵湖）水库大坝于2002 年配套了浸润线和位移观察设施外，再没有任何一座小型水库任何观 测设施，更没有预警预报系统。工程的安全管理和安全检查只能凭肉 眼观察其外部。近些年，当强降雨来之前都要求对所有工程进行一次 拉网式的检查，并且要求行政首长负主要责任。但是这样的拉网又有 多大的用处呢？坝体内部结构发生了变化，浸润线发生了变化，扬力 发生了变化，大坝发生了位移，坝体内应力发生了变化可能看得出吗？ 能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。但那时已 是quot;癌症quot;晚期，无可救药了，乖乖地安排 quot;后事quot; （转移下游群众）吧。 2.对策 2.1全面改革小型水库工程的管理体制 近年来，虽然对小型水库管理体制进行了一些改革，也取得了一些成 效，但仍未能从根本上改变性质。水管所仍是上世纪 70年代的模式。 如前所述，