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突发事件应急管理概述与案例分析 第一节 突发事件应急管理概述 人类文明发展的历史，从一定意义上讲，也是一部 不断遭遇挑战、战胜挑战的历史。预防和应对各种类型、大 大小小的突发性灾难事件，贯穿于人类历史发展的全过程。 当今世界，伴随着经济发展、社会变迁和科技进步，突发事 件的诱因更加复杂，形态更加多样，各种传统和非传统、自 然和社会、国际和国内的风险和矛盾交织并存、错综复杂、 公共安全形势更加严峻。 一、 突发事件的定义和分类分级 从历史早期的灾荒饥馑、瘟疫兵祸，到现代工业革命 后的技术事故、环境灾难，再到现代全球化背景下的金融危 机、恐怖袭击，突发事件的种类和形态日趋多样。 20 世纪 以来，各国政府、科研人员及众多学者进一步加强了对突发 事件的研究，在突发事件的概念、分类、分级、预防、应对 方面都进行了有益的探索，并取得了丰富的成果。 （一） 突发事件的定义 国内外学者对“突发事件”这一概念提出了很多定义， 至 今已有 100 多种， 这些定义都从考察角度和研究目的不同各 有侧重。在我国目前对“突发事件”概念是这样规定的： 2007 年 8 月 30 日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第 -可编辑修改 - 三条规定： 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故 灾难、 公共卫生事件分为特别重大、 重大、 较大和一般四级。 法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。 突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制 定。 从突发事件这一定义来看，明确界定了 4 个要件： 1 、 突发性 事件发生的准确时间、地点及危害难以预料，往往超乎 人们的心里惯性和社会的常态秩序。 2 、 破坏性 事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危 害。这种危害往往是社会性的、 受害对象也往往是群体性的。 3 、 紧迫性 事件发展迅速，需要及时拿出对策，采取非常态措施， 以避免事态恶化。 4 、 不确定性 事件的发展和可能影响往往根据已有经验和措施难以 判断掌控，处理不当就可能导致事态进一步扩大。 -可编辑修改 - （二） 突发事件的分类 对突发事件进行合理的种类划分，是有针对性地制定 和实施防范应对措施的前提，目前，世界各国对突发事件的 种类划分并不统一，因为，突发事件的类型纷繁复杂，在不 同时期、不同地域，常见或多发突发事件也会有所不同。例 如，在农耕社会，应该没有环境事故之害；在内陆国家，也 极少有海啸、台风之虞。根据我国现阶段的实际情况，应对 法对突发事件归纳为四种类型： 1、自然灾害 其本质特征主要是自然因素直接所致，主要包括水旱灾 害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害 和森林草原火灾等。 2 、事故灾难 其本质特征是人们无视规则的行为所致，主要包括工矿 商贸等企业的各类安全事故、公共设施和设备事故、核与辐 射事故、环境污染和生态破坏事件等。 3 、公共卫生事件 其本质特征是由自然因素和人为因素共同所致，主要包 括传染病疫情、 群体性不明原因疾病、 食品安全和职业危害、 动物疫情