政府购买养老服务问题研究.pdfVIP

摘 要 摘 要 近年来，我国的老龄化进程不断加快，预计到2050年前后，我国60 岁及以 上人口将突破5亿大关。人口老龄化高峰期的到来和创造价值劳动力的减少，使 得我国养老问题更加严重。随着我国家庭结构出现高龄化、小型化的趋势，我国 长期以来施行的传统家庭养老模式受到了巨大挑战。在家庭养老功能逐渐弱化的 前提下，各地政府正在积极探索更高效的养老服务供给新模式，政府购买养老服 务应运而生。政府购买养老服务是政府使用财政资金向社会力量购买养老服务， 以免费或低廉的价格提供给老年人的一种新型养老服务模式。政府通过签订协议 的方式将养老服务交给更有效率的市场或由社会组织提供，极大地缓解了政府的 财政压力和养老压力，促使政府由管理型政府向服务型政府转变；同时，也有利 于培养国内养老服务市场，促进我国养老服务行业发展的多元化、专业化，满足 老年人多样的养老服务需求，完善养老服务体系建设。但是就目前来看，由于我 国的政府购买养老服务模式尚处于初步发展阶段，开展的规模和幅度十分有限， 立法相对滞后，社会组织尚不足以形成有效的市场竞争机制，购买实践中存在着 诸多问题，因此需要对我国政府购买养老服务的现状和问题进行梳理，并结合实 际提出行之有效的完善建议。 本文突出问题意识，将实地调研资料和文献资料作为研究基础，归纳、梳理 我国政府购买养老服务中现存的不足，借鉴域外国家的先进经验，提出具体的完 善建议。本文分为四个部分：第一，论述全国及地方政府购买养老服务的立法和 实践现状，并对比分析地方政府购买养老服务的具体实施情况；第二，根据对地 方政府购买养老服务立法和实践的比较分析，总结出其中存在的问题，主要有法 律体系不健全、承接机制不规范、服务监管体系存有漏洞、服务购买合同相关规 定不完善这几个方面；第三，对域外发达国家在政府购买养老服务方面的立法和 司法实践进行研究，总结出相关经验，以期对我国政府购买养老服务制度的完善 产生启示；第四，针对我国政府购买养老服务立法和实践中存在的若干问题，提 出切实可行的完善建议，主要有建立健全相关法律体系、建立规范化的承接程序、 健全购买服务监督管理机制、建立程序性保障制度以及细化养老服务购买合同等 具体措施。 i 目录 目 录 第1章 绪论1 1.1 选题背景与研究意义1 1.1.1选题背景1 1.1.2 理论意义和现实意义 （或实际应用价值）1 1.2 国内外研究综述2 1.2.1国内研究综述2 1.2.2 国外研究综述3 1.3 研究思路、研究方法4 1.3.1研究思路4 1.3.2研究方法4 1.4 研究内容与拟解决的关键问题4 1.4.1研究内容4 1.4.2 拟解决的关键问题5 第2 章 我国实施政府购买养老服务的现状分析6 2.1 我国政府购买养老服务的立法现状6 2.2 各地政府购买养老服务的实践探索7 2.2.1各地政府购买养老服务的实践探索7 2.2.2 各地政府购买养老服务的实践成效 10 2.3 各地政府购买养老服务的比较分析11 2.3.1购买流程方面11 2.3.2 监督评估方面12 2.4 小结13 3 14 第 章 我国政府购买养老服务存在的问题 3.1 政府购买养老服务法律体系不健全14 3.2 服务承接机制有待完善15 3.2.1承接主体准入制度存在不足15 3.2.2