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政治行政二分法理论 政治行政二分法理论 政治行政二分法理论尽管在行政学领域广为人知，但不同的学者对这个理论有不同的理解。 政治行政二分法理论尽管在行政学领域广为人知，但不同的学者对这个理论有不同的理解。 一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发挥。但他们并没有详细的论述过这个理论具 一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发挥。但他们并没有详细的论述过这个理论具 体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。严格来说威尔逊，只是提出 体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。严格来说威尔逊，只是提出 了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。政治行政二分法理论客观上应该由一系 了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。政治行政二分法理论客观上应该由一系 列的 “小理论”组成，她包含了这一理论本身对于行政管理历史的看法、政治和行政的关系、 列的 “小理论”组成，她包含了这一理论本身对于行政管理历史的看法、政治和行政的关系、 以及一些明确的理论假设。 以及一些明确的理论假设。 威尔逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新。他在 《行政学研究》中也承认行政学 威尔逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新。他在 《行政学研究》中也承认行政学 研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结。这一提法出现以后， 研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结。这一提法出现以后， 很多的学者在这方面都有自己的论述，不同学者都对这一理论进行了发展。他们的看法和观 很多的学者在这方面都有自己的论述，不同学者都对这一理论进行了发展。他们的看法和观 点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了 “政治行政二分法理论”体系。 点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了 “政治行政二分法理论”体系。 政治与行政分离原则所解决的问题,一是周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响,二是 政治与行政分离原则所解决的问题,一是周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响,二是 革除 “政党分肥”的弊端。政治行政二分法把行政从政治中剥离出来,使行政系统成为非政 革除 “政党分肥”的弊端。政治行政二分法把行政从政治中剥离出来,使行政系统成为非政 治性的工具,这与韦伯对官僚制工具理性的 治性的工具,这与韦伯对官僚制工具理性的 威尔逊(左)与古德诺(右) 威尔逊(左)与古德诺(右) 是不谋而合的。政治行政二分法和官僚制理论的提出,使行政学成为一门独立的学科具备了 是不谋而合的。政治行政二分法和官僚制理论的提出,使行政学成为一门独立的学科具备了 可能性。 可能性。 政治行政二分法理论-前提和背景 政治行政二分法理论-前提和背景 （一）行政学独立的思想渊源 （一）行政学独立的思想渊源 政治行政二分法理论的提出并非空穴来风，它具有很深的思想渊源，它的提出与西方自由主 政治行政二分法理论的提出并非空穴来风，它具有很深的思想渊源，它的提出与西方自由主 义思潮在国家治理上的影响有密切的联系。 义思潮在国家治理上的影响有密切的联系。 在 自由主义的影响下西方国家普遍建立了三权分立制度， “立法”、 “行政”、 “司法”三 在 自由主义的影响下西方国家普遍建立了三权分立制度， “立法”、 “行政”、 “司法”三 权相互制约，特别是斯密、李嘉图等将 自由主义思想发扬光大，在国家治理上，主张国家对 权相互制约，特别是斯密、李嘉图等将 自由主义思想发扬光大，在国家治理上，主张国家对 社会的放任。 “自从洛克以来自由主义就一直不满国家的干预。到 18 世纪末叶，已有相当 社会的放任。 “自从洛克以来自由主义就一直不满国家的干预。到 18 世纪末叶，已有相当 大量的进步意见，主张社会如果不受干预，本质上就能自我调节。”可见传统的自由主义主 大量的进步意见，主张社会如果不受干预，本质上就能自我调节。”可见传统的自由主义主 张国家对社会的放任。正是因为这样 “行政”仅仅是作为政治的附庸。行政不可能干预社会， 张国家对社会的放任。正是因为这样 “行政”仅仅是作为政治的附庸。行政不可能干预社会， 也就是行政不能插手对 “公域”的管理，在这一时期行政表现的是政治的统治职能，行政仅 也就是行政不能插手对 “公域”的管理，在这一时期行政表现的是政治的统治职能，行政仅 仅是政治实现统治的一个附属工具，因此行政学