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李小云：为何国际发展援助常常无效？ 李小云：为何国际发展援助常常无效？ 2015-11-04 11:34 来源 :东方早报作者 :李小云 707 次点击 :我要评论 无论全球发展议程如何改变，西方依然是发展援助的资金主 要提供方，同时也是发展知识的主要生产者。虽然国际发展 格局已经发生了变化，国际发展援助的理论也在发生变化， 但是西方力图将自己的发展伦理普世化的意图并为发生变 化。 2015 年诺贝尔经济学奖花落美国普林斯顿大学教授安 格斯·迪顿 (AngusDeaton) 。他关于贫困和发展援助的观点引 起社会广泛讨论。 实际上，西方为主导的国际发展援助的有效性问题从上 个世纪 70 年代就已经出现，到上世纪 90 年代已经演化成了 发达国家的政治问题。这个问题之所以不能很好地解决的主 要原因在于西方主导的援助体系的结构性的缺陷和各种利 益集团的角力。无论如何调整，这个体系都始终坚持着导致 援助低效的框架要素和运行模式。这也是迪顿批判发展援助 的主要原因。国际发展援助格局的变化等方面均能很好地呈 现这个问题。 国际发展合作领域的格局变化 新世纪以来国际发展合作领域所出现的变化比以往更 加深刻。 首先，虽然近年来西方主导的国际发展援助体系经历了 很多的调整和改革。 这一改革是在西方国家内部、 援助机构、 受援国、公民社会以及其他各种力量的压力下发生的。发展 援助的目标看起来也越来越 去政治化 ，越来越趋同于全球 公共价值体系，如减贫、环境和气候变化等。但是，指导发 展援助的理论框架和作用发展援助的政治社会因素并没有 实质性的改变。基于西方中心主义的西方发展实践固执地认 为要获得有效的发展必须基于一个确保增长的优化的制度 变迁，因此，只有发育出类似于西方的政治、社会和经济制 度，发展中国家才能实现可持续发展，忽略了不同国家不同 的历史和社会文化特点。这一观点充分反映在最近风靡西方 的著作《为什么国家会衰败》一书中，这也是以美国为中心 的西方发达国家主导的国际发展援助长期采用 发展干预主 义 并强调 软的能力建设 的理论基础， 也是造成发展援助低 效率甚至无效的深层次根源。 第二，西方为主导的国际发展援助虽然在教育和卫生领 域取得了很大的成绩，但是西方主导的通过改变发展中国家 政治经济社会制度的国际发展援助的理论基础并没有从根 本上推动受援国的经济发展。在过去 50 多年里，接受国际 发展援助总量最大地区非洲的经济增长和减贫并未有明显 的进展，大规模的援助从历史上看是失败的。这一事实导致 了发达国家内部对国际发展援助的广泛反思。 1994 年，西方 发展援助组织正式提出援助有效性的概念。 2003 年，西方对 外援助决策者在罗马提出和谐援助概念， 2005 年，在巴黎提 出了援助有效性议程，但是，这些概念和一系列的措施主要 还是局限在改善援助管理上， 没有真正反思援助失败的根源 ; 不仅如此，这些改革反而更加强化了所谓 制度变革 的干预 作用，导致西方发展援助更加坚持援助附加条件的原则，削 弱了发展中国家的自主性发育的能力当然，也应该看到，发 展援助中长期存在的问题也迫使西方国家不得不对像中国 这样的不同援助方式开始持更加开放的态度，明显的转变反 映在 2011 年韩国釜山召开的援助有效性高级别会议，会议 的议题由最初的 援助有效性 改变为 发展有效性 ，这意味 援助的改革不能只限于援助本身，更应该注重于援助的目标 如何实现。 第三，西方经济持续不景气极大地限制了西方增加