德国畜产品质量安全管理体系及其借鉴.docxVIP

食品安全是人类生存和发展的基础经济条件 ，食品安全问题不仅威胁人们的身心健康和生 命安全，而且造成资源配置失调、社会福利减少、经济发展受阻。近年来 ，在欧盟屡屡发生 的严重危及人体健康的事件 ，特别是疯牛病、二恶英、口蹄疫等动物疾病事件后 ，德国更加 重视食品安全问题，进一步加强和完善畜产品质量安全管理体系 ，许多做法和经验值得中国 借鉴。 一、德国畜产品质量安全管理的组织体系 欧盟于2001年发表了〈〈食品安全白皮书》，决定制定一套连贯和透明的法规 ，以加强从农田 到餐桌的控制。为此，2002年1月欧盟成立了食品安全管理局，秉承独立、卓越、透明之工 作宗旨，负责监测整个食物链。作为欧盟的重要成员 ，德国于2002年在消费者保护、食品 和农业部下成立联邦消费者保护与食品安全局 ，主要职能是风险管理和相关事务的协调。 德 国接受了疯牛病的教训，在全国建立了监测网，定期进行抽样检查，在全国范围内实施食品 安全监测，每年由联邦消费者保护与食品安全局发布食品安全监测报告。 德国的兽医行政管理部门是畜产品质量安全管理的权威机构 ，在联邦、各州和各县的兽医行 政管理部门中，都设有专门机构和人员负责畜产品从饲料、饲养、屠宰、运输到销售或进出 口的全程监督管理，严格控制激素、药物、重金属等有害物质在动物及动物产品中残留。德 国的官方兽医是由国家兽医行政管理部门授权任命的 ，不受所在地区当局和农场主的影响 官方兽医对动物及其产品生产实施动物卫生措施进行全过程的、 独立的、公正的、权威的卫 生监控。 在德国联邦消费者保护部下设的食品安全兽医科学部 ，专门负责全国兽医工作，负责食品和 动物性产品安全检测和监督管理。重点负责动物疫病监测 ，动物及其产品检疫监督管理 ，动 物保护，突发重大疫情的紧急控制和扑灭 ，相关法律法规、政策、标准等的制定和实施。德 国的兽医协会在畜产品质量安全管理中也发挥着举足轻重的作用。 在德国，兽医协会是一个 自主经营、自负盈亏、完全独立的民间组织，代表兽医从业人员的利益，主要负责与兽医从业 人员利益相关的部门进行沟通与协调。 二、德国畜产品质量安全管理的法律、法规体系 德国关于畜产品质量安全的主要法令包括 ：〈〈食品与日用品管理法》、〈〈农业法》、〈〈食品卫生 法》、〈〈消费者保护法》、〈〈动物传染病防疫法》、〈〈动物检疫法》、〈〈动物保护法》、〈〈兽医合作总 则》、〈〈畜肉卫生法》、〈〈畜肉管理条例》、〈〈禽肉卫生法》、〈〈禽肉管理条例》、〈〈混合碎肉管理条 例》以及一系列关于食品添加剂、农兽药最高残留、食品标签等法规和标准。总的来看 ，德 国的有关畜产品质量安全法律、法规体系非常庞大 ，覆盖了从饲料、饲养、屠宰、运输到销 售或进出口的全过程。 三、德国畜产品质量安全管理的风险分析体系 预防原则开始于德国的预防法或更早 （何丽杭，2005），尽管其最早用于环保领域，但目前政 府运用预防原则对消费者健康进行保护 ，如果研究发现不安全因素，政府就可以及时采取预 防措施，将威胁止于流通之外，这是德国风险分析体系的基础。 2002年，联邦政府组建了联邦风险评估研究所 ，专门负责评估与食品安全有关的各项风险。 2002年成立的联邦消费者保护与食品安全局 ，负责风险管理，风险管理的大量科学证据来 源于联邦风险评估研究所的结论。在管理中 ，主要目标是通过选择和实施适当的措施 ，尽可 能有效地控制食品风险，从而保障公众健康。同时，联邦消费者保护与食品安全局担负着与 欧盟及其成员国、与各联邦州之间的风险信息交流任务，成为德国食品安全风险分析体系的 重要一环。风险信息交流是通过风险分析过程交换信息和观点 ，目的是在风险评估者、风险 管理者、消费者、企业、学术团体和其他组织之间就危害、危害性、与危害性相关的因素和 理解等进行广泛的信息和意见沟通。德联邦风险评估研究所负责向上述利害相关者发布风险 评估结论，公众也可直接向研究所询问，或通过研究所的网站查询评估结果。 四、 德国畜产品质量安全管理的保障体系 健全的畜产品质量安全保障体系，包括危害分析与关键控制点 HACCP、ISO9000系列标准、 QS认证等。 按照〈〈欧盟内部肉和肉制品贸易卫生问题的 92/5/EEC法规》，要求食品生产企业做到 HACCP原则要求的操作步骤，以保障食品的安全卫生。 欧盟于1995年12月对各类进口食 品执行HACCP体系。作为欧盟成员国，德国强制实施 HACCP管理体系是保障畜产品质量 安全的基本措施。德国法律规定从屠宰场开始的食品链上的所有企业都要强制实行 HACCP 管理，必须制定 HACCP来监督和控制生产操作过程，以控制病原菌，预防食物中毒。企业 HACCP的实施由国家兽医行政管理部门监督执行。 除此之外，肉类企业和行业组织为适应市场竞争的需要 ，提高