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居民阶梯电价政策问答 居民阶梯电价的基本知识 1、什么是居民阶梯电价? 答：居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改 为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈 阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。 2、为什么要实施居民阶梯电价? 答：长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来 我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等 一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价 的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格 一直处于较低水平，从而造成用电量越多的用户，享受的补 贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现 公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资 源节约和环境保护。为了促进资源节约型和环境友好型社会 建设，逐步减少电价交叉补贴，引导居民合理用电、节约用 电，有必要对居民生活用电试行阶梯电价。 3、居民阶梯电价政策是如何形成的？ 答：居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电 价制度成功经验基础上提出来的。国际上，美国、日本、印 度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及我国的香港 和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。近年来，我国浙江、 福建、四川等省份也已经开始试行阶梯电价政策。在总结国 内外实践经验基础上，国家发改委听取了有关专家、部分人 大代表、政协委员以及中国消费者协会意见，实地走访居民 用户，公开征求社会各方面意见，集思广益，提出并完善了 居民生活用电实行阶梯电价的思路和方案。 4、居民阶梯电价政策的实施是不是变相涨价? 答：近年来煤炭价格大幅上涨，环保要求提高，发供 电成本不断攀升，尽管国家对电价进行了多次调整，但居民 电价基本未作调整，居民电价与非居民电价比价关系进一步 扭曲。居民供电电压等级最低，供电成本最高，国际上通常 工业电价是居民电价的1.5-2倍，但我国居民电价反而低于 工业电价。居民电价水平严重偏低，不仅扭曲价格结构，影 响社会公平，也造成了非居民用电价格对居民用电价格越来 越严重的价格交叉补贴，影响电力工业和社会经济发展，对 居民电价的调整必要而紧迫。 国家对居民电价调整十分慎重，既考虑成本因素，也兼 顾居民承受能力。相对于居民电价普涨，阶梯电价对用电量 较高的富人多调，对用电量较少的一般群众不调，对城乡低 保户和农村五保户实施一定的优惠用电，达到了公平负担和 节约用电的双重政策目标，是名符其实的“惠民电价。 二、居民阶梯电价中“户的界定 1、对哪些用户实施居民阶梯电价？ 答：我国目前居民阶梯电价的实施范围为实行“一户一 表”的城乡居民用户。对未实行一户一表的合表居民用户和 执行居民电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯 电价。 2、居民阶梯电价所指的“一户一表中“户是怎样 界定的? 答：在“户的认定上，规定居民用电户原则上以住宅 为单位，一个房产证明对应的住宅为一 “户。没有房产证 明的，以供电企业为居民安装的电表为单位。经核查确属多 层、多套住宅共表用户的，供电企业可分线分表计量或作为 合表用户处理。 3、什么是合表用户？ 答：合表用户是指由于历史等多方面原因，多户居民合 用一个电表，未由供电企业直接抄表到户的用户。如：机关 及事业单位自供的职工住户及转供的居民住宅、物业管理住 宅小区自供的居民户等。 4、合表用户是否实行阶梯电价？ 答：合表用户目前暂不实行阶梯电价，而是按“一户 一表”用户电价平均涨幅确定的电价执行。一是体现公平负 担，长期以来，我国对居民电价采取低价策略，用电越多， 享受的补贴越多。对“一户一表”用户试行阶梯电价，实现 高消费用户多负担，有利于缓解交叉补贴。虽然“合表用 户暂不能执行阶梯电价，但也不宜因此而全部用电都享受低 价，从公平负担角度应与“一户一表”用户承担相同提价幅 度，如果合表用户提价幅度低于执行阶梯电价居民整体提价 幅度，势必影响合表用户进行改造的积极性。 供电企业应加快一户一表”改造进度，为全面推行居 民阶梯电价创造条件。 5、对人口较多的数世同堂家庭，如何执行居民阶梯电 价？ 答：目前各地确实存在少数家庭人口较多的情况，例 如三代同堂这种情形。但由于流动人口、“户口与居住地分 离”等各种因素，对家庭人口的认定又是公认的难题。供电 部门的主要责任是落实国家政策要求，提供安全、可靠、高 质量的供电服务，在界定家庭人口方面不具有专业能力，对 其提出相关政策要求的操作成本高，并可能会被少数人用来 谋取不正当的利益，不利于用户间公平负担。例如，别墅用 户也可能会装设数个电表，用来降低电费负担。目前，全国 各地都在积极研究相关解决措施，我省也将在试行过程中逐 步研究解决此问题。 三、居民阶梯电价的分档及标准 1、居民阶梯电价电量分档为什么以覆盖率为依据? 答：研究发现，电量分档有三种可选方法：一是以