《全国综合减灾示范社区标准》.pdf

全 国 综 合 减 灾 示 范 社 区 标 准 一、基本条件 1. 社区近 3 年内没有发生因灾造成的较大事故。 2. 具有符合社区特点的应急预案并经常开展演练活动。 3. 社区居民对社区综合减灾状况满意率高于 70%。 二、基本要素 （一）组织管理。 1. 应成立社区综合减灾工作领导小组，负责综合减灾示范社区的创建、运行、评估和 改进等工作。 2. 应制定社区综合减灾规章制度，建立社区综合减灾工作机制，规范开展风险评估、 隐患排查、灾害预警、预案编制、应急演练、灾情报送、宣传教育、人员培训、档案管理、 绩效评估等工作。 3. 对各渠道筹集的社区防灾减灾建设资金严格管理，规范使用。 （二）灾害风险评估。 1. 定期开展社区灾害风险排查，列出社区内潜在的自然灾害、安全生产、公共卫生、 社会治安等方面的隐患，及时制定防范措施并开展治理。 2. 具有社区脆弱人群清单，包括老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等脆弱人群 清单，明确脆弱人群结对帮扶救助措施。城市社区应具有空巢老人等脆弱人群清单，农村 社区应具有空巢老人、留守儿童等脆弱人群清单。 3. 具有社区居民住房和社区内道路、广场、医院、学校等公共设施安全隐患清单，制 定治理方案和时间表。 4. 具有社区灾害风险地图， 标示灾害风险类型、 强度或等级， 风险点或风险区的时间、 空间分布及名称。 （三）应急预案。 1. 应制定社区综合应急预案，预案应结合社区灾害隐患、脆弱人群、救援队伍、志愿 者队伍、救灾资源等实际情况，明确启动标准，明确协调指挥、预警预报、隐患排查、转 移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等小组分工，明确预警信息发布方式和渠道，明 确应急避难场所分布、安全疏散路径、医疗设施及指挥中心位置，明确社区所有工作人员 和脆弱人群的联系方式以及结对帮扶责任分工等，具有较强的针对性和可操作性，并根据 灾害形势变化、社区实际及时修订。 2. 定期开展社区应急演练， 演练内容包括组织指挥、 隐患排查、灾害预警、 灾情上报、 人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节。演练应吸纳社区居民、社区内企事业 单位、社会组织和志愿者等广泛参与。演练过程有照片或视频记录。演练结束后应及时开 展演练效果评估，进行社区居民满意度调查，针对演练发现的问题，不断完善预案。城市 社区演练每年不少于两次，农村社区演练每年不少于一次。 （四）宣传教育培训。 1. 利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等）， 设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，充分发挥广播、电视、互联 网、手机等载体的作用。 2. 结合防灾减灾日、全国科普日、全国消防日、国际减灾日、世界气象日等，采取防 灾减灾知识技能培训、知识竞赛、专题讲座、座谈讨论、参观体验等形式，集中开展防灾 减灾宣传教育活动。 3. 组织社区居民及社区内学校、医院、企事业单位、社会组织参加防灾减灾培训。城 市社区居民参训率不低于 85%，农村社区居民参训率不低于 75%。 （五）减灾设施和装备。 1. 通过新建、加固或确认等方式，建立社区灾害应急避难场所，明确避难场所位 置、可安置人数、管理人员、各功能区分布等信息，通过多种形式， 储备一定的应急食品、 饮用水、棉衣被、照明和厕所等基本生活用品和设施 , 配备一定的消防救生器材。农村社区 可因地制宜设置避难场所。 在避难场所、 关键路口等， 设置醒目的安全应急标志或指示牌， 方便居民快速找到应急避难场所。 2. 设置固定的防灾减灾宣传栏或橱窗。 3. 设置灾害预警广播系统，定期对系统进行维护和调试，确保系统应急状态下的 可靠性。 4. 储备必要的应急物资，包括救援工具（如铁锹、担架、灭火器等）、广播和应 急通讯设备（如喇叭、对讲机、警报器等）、照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药 品和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等） 。鼓励和引导居