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日本城市交通发展剖析 同济大学 杨东援 韩浩 1． 引语 我国城市道路建设面临日益巨大的压力， 认真分析发达国家道路规划建设的过程将给我 们以有用的启迪。 本文根据所收集的资料对日本城市交通规划建设进行分析， 力图从中寻找 对我们认识问题、 解决问题有用的经验。 本文的内容是国家自然科学基金研究项目 — 交通建 设与城市及城市群形态演变之间关系研究的一个组成部分， 目的在于确定道路交通建设对于 城市发展的影响及作用。 2． 东京城市道路网络规划与城市形态演变之间的关系 近代城市规划是在产业革命、交通革命的背景下展开的。城市中集中工业生产造成大量 的污水和废气排放， 加上高密度的工人住宅， 形成了严重的卫生和环境问题； 从郊区延伸进 入城市内部的铁路， 将城市切割成为几个部分； 大量人口向城市的集中， 造成城市迅速向郊 区进行拓展。 在这种情况下， 近代城市规划形成了对城市骨架的认识： 干线道路、 铁路网络、 交通枢纽、 城市绿地等构成了城市的基本骨架结构， 因而城市干线道路网络规划在整个城市 规划中占据了极为重要的地位。 日本东京都城市圈道路网规划始终与城市的空间布局具有紧密的联系。 1919 年公布的都 市规划法，使得东京城市规划可以超越城市行政区划确定规划的制定范围。 1922 年制定的 国家自然基金资助项目 东京城市规划，将周边的 82 个市町村纳入东京城市规划的范围，开始建立大东京规划的基 础（参见图 1）。 1932 年，东京将周边的这 82 个市町村合并，建立了当时为 35 个区的大东 京市。其面积从 83.6Km2 扩展为 550.8Km2 ，人口从 200 万（ 1925 年）扩展为 497 万（ 1930 年）。而 1927 年进行的东京道路规划（参见图 2 ），则是在城市扩展之前，先行建立城市骨 架设施的一个重要步骤。 本世纪 10~20 年代，日本与当时其他发达国家一样，将防止大城市无限制地扩大作为重 要课题。 其都市圈规划的主要空间概念是采用主城与卫星城结合， 将主城的街区采用绿化地 带围廓起来以防止其扩展，同时在主城外侧配置卫星城。日本 1927 年制定的“大东京城市 干线道路规划” 的目标， 是对将要城市化的东京外围地带采用放射与环状相结合的道路网构 成城市的基本骨架。 1945 年日本战败之后，为了尽快恢复城市面貌， 1946 年制定了首都复兴规划纲要。该 纲要中区域规划部分，继承了以前东京绿地规划（ 1939 年）、防空都市规划（ 1942 年）、关 东区域规划（ 1942 年）中的重要规划思想：功能分散、环状绿地、生活圈等，其城市空间 布局的基本思想为： 在东京 40 公里圈的范围内， 设置人口 10 万人左右的卫星城 （例如横须 贺、八王子、立川等） ，分散城市的人口和工业；进一步在其外侧强化 20 万人口规模的外核 城市（例如水户、宇都宫、高崎等） ，卫星城、外核城市群体共容纳人口 400 万。与这一方 案对应的 1946 年道路规划 (参见图 3) 同样突出了环线和放射轴线的作用， 不过道路的等级标 准（主要表现在道路宽度上）比较 1927 年规划有很大的提高（主要干线道路宽度