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国家职业资格培训教程 （第二版） 企业人力资源 管理师 （二级） 中国就业培训技术指导中心 组织 写 中国劳动社会保障出版社 第一章 人力资源规划 第一节 企业组织结构设计与变革 第一单元 企业组织结构设计 一、组织结构设计的基本理论 组织结构是组织内部分工协作的基本形式或框架。随着组织规模的扩大，仅靠 个人指令或默契远远不能高效实现分工协作，他需要组织结构提供一个基本框架， 事先规定管理对象、工作范围和联络路线等事宜。 组织结构设计是指以企业组织结构为核心的组织系统的整体设计工作。它是企 业总体设计的重要组成部分，也是企业管理的基本前提。组织设计虽然是一项操 作性较强的工作，但它是在企业组织理论的指导下进行的。 （一）组织设计理论的内涵 组织设计是在组织设计理论的指导下进行的，组织设计理论是企业组织理论的 一部分。 1、组织理论与组织设计理论的对比分析 组织理论又被称作广义的组织理论或大组织理论，它包括了组织运行的全部问 题，如组织运行的环境、目标、结构、技术、规模、权利、沟通等，都属于其研 究对象。组织设计理论则被称作狭义的组织理论或小组织理论，它主要研究企业 组织结构的设计，而把环境、战略、技术、规模、人员等问题作为组织结构设计 中的影响因素来加以研究。由此可见，组织理论与组织设计理论在外延上是不同 的，从逻辑上说，组织理论应该包括组织设计理论。 2、组织理论的发展 组织理论的发展大致经历了古典组织理论、近 理论和现 组织理论三个阶 段。组织理论的发展同整个管理理论的发展，基本是一致的。古典组织理论主要 是以马克思。韦伯、亨利法约尔等人的行政组织理论为依据的，强调组织的刚性 结构；近 组织理论则是以行为科学为理论依据，甚至作为行为科学的一部分而 存在，他着重强调人的因素，从组织行为的角度来研究组织结构；现 组织理论 则是从行为科学中分离出来，主要是以权变管理理论为依据，他既吸收了以前各 种组织理论的有益成果，又强调应按照企业面临的内部条件而灵活地进行组织设 计。现 组织理论还在发展中，他的理论体系还有待进一步完善。 3、组织设计理论的分类 组织设计理论又被分为静态的组织设计理论和动态的组织设计理论，静态的组 织设计理论主要研究组织的体制 （权、责结构）、机构 （部门划分的形式和结构） 和规章 （管理行为规范）。古典组织学派在这一方面，已经做过大量研究。而动态 的组织设计理论除了包含上述基本内容之外，还加进了人的因素，加进了组织结 构设计，以及组织在运行过程中的各种问题，诸如协调、信息控制、绩效管理、 激励制度、 员配备及培训等。现代组织设计理论，无疑地属于动态的组织设计 理论。但是在动态组织设计理论中，静态设计理论所研究的内容仍然 占有主导的 地位，依然是组织设计的核心内容。动态设计理论是静态组织设计理论的进一步 发展，两者是相互依存的包容关系。 （二）组织设计的基本原则 在长期的企业组织变革的实践活动中，西方管理学家曾提出过一些组织设计基 本原则，如管理学家厄威克曾比较系统地归纳了古典管理学派泰罗、法约尔、韦 伯等 的观点，提出了 8 条知道原则：目标原则、相符原则、职责原则、组织阶 层原则、管理幅度原则、专业化原则、协调原则和明确性原则；美国管理学家孔 茨等 ，在继承古典管理学派的基础上，提出了健全组织工作的 15 条基本原则： 目标一致原则 、效率原则、管理幅度原则、分级原则、授权原则、职责的绝对性 原则、职权和职责对等原则、统一指挥原则、职权等级原则、分工原则、职能明 确性原则、检查职务与业务部门分设原则、平衡原则、灵活性原则和便于领导原 则。我国企业在组织结构的变革实践中积累了丰富的经验，也相应地提出了一些 设计原则，现可以归纳如下： 1、 任务与 目标原则 企业组织设计的根本 目的，是为实现企业的战略任务和经营目标服务的。 这是一条最基本的原则。组织结构的全部设计工作必须以此作为出发点和归宿 点，即企业任务、目标同组织结构之间是 目的同手段的关系；衡量组织结构设 计的优劣，要以是否有利于实现企业任务、目标作为最终的标准。从这一原则 出发，当企业的任务、目标发生重大变化时，例如，从单纯生产型向生