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提升基金会筹资能力的建议 上海市民政局胡基楚 基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为 目的而成立的非营利性法人。强化筹资能力是基金会坚持科学发展，促进能力 建设的重要环节。本文以上海情况为切入点，对基金会筹资能力问题开展调查 分析。 筹资方式 上海市基金会的筹资方式主要有，捐赠收入，包括公开募集、个人捐赠、 企业捐赠、网络捐赠、专项基金、境外捐赠；政府补助或者购买服务收入，包 括彩票福利金资助、政府专项补助收入、政府委托专项资金；保值增值收入， 包括银行存款或者债券、设立企业法人、房产租赁收入等。 筹资方面的主要问题 目前，上海市相当数量的公募基金会虽然名为公募，但实际上并未开展公 开募集活动。因此，除了为数不多的公募基金会存在开展公开募集活动中需要 进一步加强规范管理的问题以外，上海市基金会在筹资方面遇到的主要问题如 下： 国家加强中央企业对外捐赠管理。国务院国有资产监督管理委员会关于加 强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知明确要求央企对公益捐赠行为规范管 理，对摊派性捐赠可拒绝，超过标准的需报备国资委同意。该通知出台后，基 金会的募款渠道及对象逐渐缩小，央企或许不再是 重点募款对象 ， 捐赠大户 可能将 不复存在 。 社会舆论对 零成本 运作的期望。当前，社会舆论普遍认为，基金会运作 应 零成本 ，即捐给基金会的善款应该全部用于慈善公益事业，而不能用于工 作人员的工资福利和行政办公支出等相关费用方面。而实际上，基金会在募捐 的时候会发生募捐成本，在从事公益项目的时候也会产生运作成本。一些公众 还习惯于把捐助的每一分钱都用在受助者身上，却没有考虑到慈善组织该怎样 生存。这些也影响了基金会的生存和发展。 公众捐赠意识有待提高。多年的统计分析显示，全美国 70%以上的家庭都 对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每年每个家庭捐款占家庭收入的 2%左右， 另外，美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值占家庭总收入的比例也在 2%以 上，而且这一比例在不同阶层的分布基本相同。 2004 年，中国和美国的人均收 入之比为 1：38，而人均慈善捐款之比却为 1：7300。这从一个侧面也可看出我 国慈善潜力巨大。 项目运作能力不够。除了一些大型基金会拥有品牌项目外，上海市大多数 基金会的项目尚不为人知。在对外资助方面，目前上海市基金会主要关注的方 向依次为：教育、慈善、文化、医疗卫生、科技等，而且相对比较集中于教育 方向的项目资助。 公开透明度不够。上海市基金会中，仅有 57%的基金会有自己独立的网站， 利用网络资源对外宣传方面。仅有 19%的基金会办有刊物进行自身的宣传与推 广。 对策建议 基金会筹资能力的提升是一个渐进过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳 永逸。需要政府和社会各界齐心协力，不懈努力。 营造舆论氛围。政府部门应承担起培养良好捐赠文化的重要作用，要利用 各种方式，采取多种途径传播公益慈善理念，倡导扶贫济困、诚信友爱、奉献 社会的良好风气。要鼓励和引导人们增强社会责任感，积极投身到公益事业中 来。 提高专业化程度。基金会侧重于对资金的管理运作，因此应重点加强投资 领域的专业化程度。基金会理事会应该聘请来自投资银行、基金公司等金融机 构的专业人士，协助基金会制定符合自身宗旨和发展需要的清晰合理的投资政 策和投资目标，有效地监督和审查内部投资人员和外部投资机构的业绩。同时， 可以设立由数名拥有投资经验的专业人士、理事会主席和秘书长构成的投资委 员会，提供更加专业的投资建议以及更加有效的监督。对于资产规模较大且专 职工作人员较多，治理结构相对完善的基金会，可以设立独立的投资部门。对 于专职工作人员较少的基金会，可以选择聘请外部专业机构进行资产管理。 实施项目营销。由于企业的社会责任，很多企业在利润中要拿出一部分资 金用于公益慈善事业。因此，基金会利用项目进行筹资是最有效也是