政府投资项目的全过程管理建议.docx

政府投资项目的全过程管理建议 政府投资工程的全过程管理建议1、明确界定政府性投资工程的内涵和范围通常界定固定资产投资性质是按工程建立投入资金的性质来区分的。但由于政府性工程不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多〔既有财政预算内支配资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等〕，所以，仅根据建立资金性质来界定工程性质是不全面的，它简单淡化一些工程资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债归还的责任。因此，应按工程的资产权属、性质来区分更为挺直和清楚。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属那么不属政府。2、标准政府性投资工程的决策方案和管理评审中发觉，很多建立工程未能严格按根本建立程序做好前期预备工作，没有工程建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对工程的必要性、经济性和可行性进展充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进展了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识缺乏，搞“三边〞工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超〞现象严峻，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随便扩大规模、范围和建立标准，导致工程造价大幅增加。解决的思路是要建立一套完好的政府性投资工程管理制度，逐步实现政府性投资工程的决策程序、方案支配和资金管理的科学化、制度化和标准化。3、健全政府投资工程决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位看法建议的根底上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求看法等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原那么，进步决策的科学、民主程度，避开政府性投资工程的随便性和盲目性。逐步建立和实行政府投资工程的公示制度和听证制度。4、强化工程设计的管理。工程设计深度挺直关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对工程设计深度的管理，优化设计方案，是掌握工程造价和进步工程质量的关键。〔1〕在设计单位选择上，应主动推行设计招投标方法，通过方案比照，择优选择设计单位。〔2〕在施工图设计阶段，应优化设计方案，进展二次设计，使其在满足经济、适用、美观和用法功能的同时，以科学的设计掌握投资规模，主动推行限额设计，防止在工程设计中任意进步平安系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效掌握。〔3〕建立单位应主动与设计单位协作，主动影响设计，参加设计，并实行适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方看法，完善设计方案，优化设计方案，进步设计深度。5、合理确定投资。首先要加强工程概〔预〕算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，依据设计文件或图纸，结合用法功能，对工程概〔预〕算进展审核，进步概〔预〕算的严谨性、精确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者工程特征描绘不详而造成的变更和资金铺张。同时，对用法的主要材料应组织市场调查，把握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采纳性价比拟高的材料，防止预算编制时材料价格过高或过低，影响概〔预〕算的精确性。6、标准政府性投资工程方案和资金管理。〔1〕依据财力可能、根据经过审核的概〔预〕算及资金拼盘状况，科学编制政府性投资工程的年度方案，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度方案的工程，一般不予立项。〔2〕始终坚持厉行节省的原那么，杜绝工程施行过程中随便变更、频繁变更。坚决杜绝工程规模、工程建立标准、工程投资本钱严峻失控现象，工程建立单位要严格按工程建立基建资金专帐，实行专户预算和管理。〔3〕要把财政资金的拨付与工程建立进度充分对接，实行直拨制，工程建立单位应按月向主管部门报送资金用法状况。〔4〕加强中介机构管理，对中介机构供应的设计、预算、决算等询问成果加强监管和约束。7、严把程序关。对政府性投资工程应当遵循先审批后建立、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后结算、先结算后支付的原那么。〔1〕在招标阶段，对金额到达招投标法规定的工程和应实行政府选购物资、设备等，都必需依法进展招投标或政府选购。加强对招标掌握价的管理，严把审核关。借助中介机构的力气，对招标掌握价施行编、审分别管理的机制，确保在招标阶段到达对投资的有效掌握。〔2〕在工程施行阶段，应着重抓好施工现场管理，在严格把握工程进度的同时，确保工程质量。在现场签证方面，严格按有关程序办理，实行建立业主、工程监理、施工单位和其他监视部门结合会签的形式，准时签证，保证签证真实精确、合理、经济。对确需进展变更的工程，应与设计等相关单位联络，获得变更根据，出具变更理由，估算变更金额等，严格履行工程变更相关变更审批程序。中介机构可以承受托付，对建立工程施行全过程跟踪审计，确保政府资金充分、合理、有效的、标准的用法，以躲避工程管理和资金风险。〔3〕在开工结算阶段，首先要进展开工验收，验收合格后由施工单位按时编制好工程