探微民警队伍专业化建设以监狱体制改革为背景.pdfVIP

探微民警队伍专业化建设——以监狱体制改革为背景 随着监狱体制改革的不断深入，监狱职能进一步纯化。 司法部 2003—2005 、2006— 2010 年监狱人民警察队伍建设 纲要， 连续两个 《纲要》的推动， 对监狱民警队伍的革命化、 正规化、专业化建设特别是专业化建设提出了更高的要求。 以监狱体制改革为背景，加强民警队伍专业化建设，顺应了 人本理念和改革发展趋势，成为队伍建设的核心和当务之 急，对推进监狱工作全面、 协调、 可持续发展有着重大意义。 一、加强监狱民警队伍专业化建设的依据 （一）法律依据。刑罚的本质属性是惩罚性和教育性。 《纲 要》指出： “监狱民警专业化是指具备良好的法治意识、教 育意识、改造意识，具备较高的教育人、改造人、挽救人的 专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业 人才。”民警队伍专业化建设应“具有较扎实的专业理论知 识、较强的专业技能以及较高的专业素质，职业特色突出、 职能分工明确、专业结构合理、专业特长明显，能适应发展 需要的高素质专业人才队伍。 ” （二）哲学依据。矛盾具有普遍性和特殊性。辩证地看待监 狱民警队伍专业化建设，与监狱体制改革是辩证统一的。要 坚持共性和个性、 前进性和曲折性的统一， 善于抓主要矛盾， 协调民警队伍专业化管理的内容和形式，步出非此即彼的排 中律和二值逻辑的传统思维方式，从有利于罪犯改造和维护 监管改造秩序的角度来客观地认识管理目标。 （三）理论依据。从行为科学的角度看，借鉴马斯洛的需要 五层次理论，了解民警的不同需求；赫茨伯格的双因素激励 理论，激发民警的需求；弗鲁姆的期望理论，对民警有所期 望；斯金纳的强化理论，及时强化民警的行为，及时奖励民 警；从系统论的角度看，整体＞部分之和是现代系统论。不 同民警具有不同的特点，要用系统的思维方式分析各要素间 的关系，提高工作效率；从控制论的角度看，监狱管理要对 监狱活动进行有效控制，把民警的行为控制在制度范围内， 整个控制过程是信息流通的过程。 （四）实践依据。建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱 体制，是党中央、国务院作出的重大决策，是司法体制和工 作机制改革的重要组成部分。以监狱体制改革为动力，建立 新的管理体制、工作机制及机构设置，队伍管理体制发生了 历史性转变。统筹监狱体制改革和民警队伍专业化建设，建 设一支专业知识、专业素质、专业技能、专业职位等综合素 质高的监狱民警队伍。 二、加强监狱民警队伍专业化建设的必要性 （一）加强民警队伍专业化建设是监狱自身发展的必然结 果。监狱作为国家机器的重要组成部分，遵循自身的规律向 前发展。新形势下，贯彻落实“首要标准” ，提高教育改造 质量。监狱工作被赋予新的、更加专业化的内容。民警职业 化改革，从一定意义上说是监狱工作职权的进一步细密化、 专业化，监狱民警应各司其职，公正执法。从监狱民警的工 作需要出发，没有专业化的民警队伍，就不能体现监狱工作 自身的专业化特质，探索由静态管理向动态管理转变，促使 民警队伍专业化与监狱职业化协调发展。 （二）加强民警队伍专业化建设是正确履行职能的必然选 择。改造人是监狱工作的宗旨。在监狱体制改革步伐逐步推 进，监狱宗旨更加清晰的情况下，监狱民警要在法治理念的 指导下，明晰执法工作的内涵和本质。为使监狱民警有效从 事专门化工作，对民警队伍进行专业化分工，最大限度地调 动和发挥民警的能动性和创造性 ,创造性地发挥狱政管理、 教 育改造、劳动改造三大基本改造手段功能，在不断完善的基 础上创造时效明显的改造手段， 增强民警队伍活力和战斗力 , 促进民警正确履职和专业化发展，形成良性循环。 （三）加强民警队伍专业化建设是司行政法改革的必然要 求。 目前，监狱工作处于推进社会矛盾化解、 社会管理创新、 公正廉洁执法三项司法行政重点工作的要求之中，着力解决 好影响社会和谐稳定