《资产评估法》实施对评估行业影响.docxVIP

《资产评估法》实施对评估行业影响 　　2016 年 7 月 2 日，第十二届全国人大常委会其次十一次会议表决 通过《中华人民共和国资产评估法。下面是 yjbys 小编为大家带来的关 于《资产评估法》实施对评估行业影响的学问，欢迎阅读。 ?　　一、行业管理体制变化 ?　　《资产评估法》第一章第六条　评估行业可以依据专业领域依法 设立行业协会，实行自律管理，并接受有关评估行政管理部门的监督和 社会监督。 ?　　《资产评估法》第一章第七条　国务院有关评估行政管理部门按 照各自职责分工，对评估行业进行监督管理。 ?　　设区的市级以上地方 ZF 有关评估行政管理部门依据各自职责分 工，对本行政区域内的评估行业进行监督管理。 ?　　《资产评估法》第六章第四十条 设区的市级以上 ZF 有关评估行 政管理部门依据各自职责，负责监督管理评估行业，对评估机构和评估 专业人员的违法行为依法实施行政惩罚，将惩罚状况准时通报有关评估 行业协会，并依法向社会公开。 ?　　法律名称虽然叫“资产评估法”，但从法的内容和小编新闻发布会 上官方解读，资产评估这样的概念的内涵是广义的概念，不仅仅是指财 政部门所管的资产评估类别，而是包括现在有五个部门分别管的六大评 估领域，像房地产、土地、矿业权等等，是个广义的概念。即其调整内 涵包括五个部门分别管的六大评估专业类别。 ?　　评估行业进展最为成熟的房地产评估、资产评估、土地评估均已 依法设立了行业协会，并分别接受住建部、财政部和国土资源部指导和 监督管理。由此看来《资产评估法》实施后，行业管理体制将维持现状 不变。通俗点说就是“还是各搞各的、各管各的”，基本上是对现状的法 律认可。 ?　　最终法律文本确定“有关评估行政管理部门依据各自职责分工， 对评估行业进行监督管理”，也客观上反映了转变现状的困难。当然从 长远来看，法律也明确评估行业进展转向以行业自律为主，削减不该有 的行政职能和行政颜色，让行业协会与 ZF 行政主管部门彻底脱钩这一 大方向。 ?　　对于设区的市级以上地方 ZF 有关评估行政管理部门依据各自职 责分工，对本行政区域内的评估行业进行监督管理。有的评估从业认员 认为地级市也将会都设置评估行业协会，会加重会员单位的负担，这个 理解是不正确的，此条款意在明确地级市的财政局、住建局和国土资源 局等 ZF 部门对本行政区域内的专业领域内评估行业进行监督管理职 责，而并非指行业协会。 ?　　因此，笔者认为行业管理体制基本没有变化，仍维持“多龙治水” 现状。当然相关评估师管理方法和相关评估执业准则、规范(程)修改也 势在必行，但这有个过程。 ?　　二、从业门槛降低 评估人员责任重大 ?　　《资产评估法》其次章第十二条第四款明确：评估专业人员享有 依法签署评估报告权利。第八条规定：评估专业人员包括评估师和其他 具有评估专业学问及实践阅历的评估从业人员。 ?　　《资产评估法》第四章其次十七条规定：“评估报告应当由至少 两名承办该项业务的评估专业人员签名并加盖评估机构印章”。其次十 八条规定：“评估机构开展法定评估业务，应当指定至少两名相应专业 类别的评估师承办，评估报告应当由至少两名承办该项业务的评估师签 名并加盖评估机构印章”。 ?　　以上法律条款旨在体现行政管理体制改革要求，放宽或降低从业 人员门槛。现行无论是资产评估准则、房地产估价规范或是土地估价规 程，均明确资产类评估报告和不动产类评估(估价)报告必需由两名以上 对应专业类别评估师签字。未取得评估师资格或虽具有评估师资格但未 登记(注册)也不具有签署评估报告权利。因此与现行管理制度最大不同 在于法律明确了，以后除执业评估师外的其他评估专业人员也具有签署 非法定评估业务报告，出具评估报告权利。 ?　　据此，有观点认为非法定评估业务“阿猫阿狗都能签字?”，“是个 人就能出报告?”。这种观点明显是片面和错误的，是对法律条款误读。 ?　　法律规定非评估师的其他评估专业人员具有签署非法定评估报告 权利，但有明确限制前提条件，即一首先签署报告人员必需加入评估机 构，为评估机构从业人员并具有相应专业学问;其次其必需具有相应行 业实践阅历。只有满足以上两个基本前提条件的非评估师才具有非法定 评估业务签字权利。 ?　　也就说评估机构内部的财务人员或人事管理人员，其虽在评估机 构从业，但如其不具有评估专业学问并不具有签字权。又如评估类专业 的在校同学，其虽然具有肯定的评估专业学问，但其由于没有加入评估 机构，因此也不具有报告签署权利。当然这还得评估监管部门和行业协 会出台相应细则和方法加以明晰，但笔者认为很可能会要求只有在评估 机构从事肯定相关评估工作年限，并且通过相应实践考核，才能成为法 律上规定的具有签署报告权利的评估专业人员。 ?　　《资产评估法》第一章第三条 涉及国有