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对我国水污染防治战略的思考 我国水污染防治法是 1984 年颁布实施的， 30 年来， 我国在水污染防治方面做了大量的工作。自 1990 年“八五” 计划开始，即确定了淮河、海河、辽河“三河”和太湖、巢 湖、滇池“三湖”为重点治理的水域；对一些严重污染的水 体，还采取了专门行动，如对淮河曾展开了轰轰烈烈的治理 水污染的“零点行动” ，对污染企业实行关停并转，严格管 理工业废水的达标排放， 投资建设城市污水处理厂。 1995 年 8 月 8 日，制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》 ，辽河流 域在防治工业污染方面的力度也大大加强；我国城市废水处 理厂的建设取得了很大的进展，处理能力有了很大的提高； 科技部还将水污染控制列为重大专项，在重点流域水污染防 治方面进行了大量研究和工程示范，有力推动了水污染防治 工作。 所有这些工作，都对水环境改善，至少对控制和防止水 污染的进一步加剧产生了积极作用。 但我们也必须清醒地看到，目前我国水污染的形势还十 分严峻。表现在几大重点流域的水质还没有根本好转，水污 染事故频繁发生，地下水也出现了不容忽视的污染，水污染 还造成了土壤污染，这些都严重影响了饮用水的安全，造成 了食品安全问题，直接威胁人民的健康和生命，绝对不容掉 以轻心。 为什么水污染防治法颁布实施 30 年还会出现这些现象 呢，我认为主要有以下三大原因： 没有按照科学发展观办事， 没有按照法律办事，没有按照客观规律办事。 首先是没有按照科学发展观办事。科学发展观就是全 面、协调、可持续的发展，就是经济发展既要符合当代人类 需求，又不致损害未来人类满足其需求能力的发展，经济发 展不能浪费资源，不能污染环境，不能破坏生态。但长期以 来，很多地方领导关注的首要问题仍是 GDP 的增长，发展 模式还很粗放， 对环保工作是 “讲得多，做得少”、“软的多， 硬的少”，往往是 GDP 增长指标超额完成，节能减排指标差 距甚大，没有完成环境保护目标。不按科学发展观办事表现 在：只顾经济发展，不顾环境污染、生态破坏；只顾眼前利 益，不顾长远利益；只顾局地利益，不顾流域、全局利益。 再谈没有按照法律办事。我国有法不依、执法不严、违 法不究的问题仍然十分严重。有些工业企业公然说“执法成 本高，违法成本低” ， 因此违法排污现象十分普遍。这首先 说明了这些企业家法律意识的淡薄，环保觉悟的低下，同时 也说明了法律制定和执法检查存在的问题。李克强总理最近 说：要对环境污染宣战，也就是说要用十分严厉的手段，包 括严厉惩罚污染环境责任人的措施防止污染。执法也很需要 改进，现在的主要执法力量是中央到地方的环保管理部门和 人大环资委，但“打开机器欢迎，关掉机器欢送”的现象时 有发生，政府和人大的执法人员毕竟很难对地域广大、人口 众多的中国进行经常的、全面的检查和监督。 还存在没有按照客观规律办事的问题。表现在工业废水 中所含的重金属和难降解有机物没有在源头得到控制，特别 是没有执行清洁生产促进法，推行清洁生产，在源头减少和 消灭这些污染的产生，排入城市废水处理厂则得不到有效的 处理；水污染防治热衷于搞急风暴雨式的运动，没有做到坚 持不懈地打持久战；建设污水处理厂却没有同时建设配套管 网，使处理能力的提高得不到应有的减少污染的效果；处理 污水、废水却没有同时处理好污泥，形成了二次污染，浪费 了资金和能源；还没有对农业面源污染采取有效的措施进行 防治，等等。 对我国水污染防治应采取的策略，我结合国际新动向和 我国的实际需要进行了思考，提出几点想法供大家讨论。 1.确保水环境良好和饮用水安全是水污染防治的最终目 标。一定要加强对饮用水水源的保护，严禁各类污染源的排 放，加大对破坏饮用水水源水质的惩罚力度，采取有效措施