行政法学（第四版）胡建淼-全套课件.pptx

21世纪行政法学系列教材行政法学（第四版）胡建淼 江利红著21世纪行政法学系列教材第一章行政与行政法本章概要第一节 行政的概念第二节 行政法的概念第三节 行政与行政法的关系21世纪行政法学系列教材第一节行政的概念一、行政概念的产生二、有关行政概念的理论（一）消极说消极说以“三权分立”理论为基础,认为行政权是从国家权力中排除立法权与司法权的部分,行政是指国家作用中除了立法、司法之外的事项,故又被称为“控除说”“排除说”“除外说”“蒸馏说”等。21世纪行政法学系列教材第一节行政的概念二、有关行政概念的理论（二）实质说与消极说回避行政权的实质内容相对,实质说试图通过概括行政的一般性特点来明确行政的内容。（三）形式说实质说着眼于行政内容的实质来定义行政的概念,而形式说从国家统治结构出发,认为国家机关分为立法机关、行政机关、司法机关,各机关各司其职,其中行政机关所进行的活动就是行政。21世纪行政法学系列教材第一节行政的概念三、行政的概念我们可以对行政的概念进行如下定义,即行政法上的行政是指国家行政机关等行政主体为积极实现公益目的,依法对国家事务和社会事务进行的组织、管理、决策、调控等活动。该定义包括以下含义:第一,行政的主体是行政主体,以国家行政机关为主,此外还包括法律、法规授权的组织等,由此克服形式说的缺陷;第二,行政的目的是实现公共利益;第三,行政必须依法进行,在法律之下,受到法律的控制;第四,行政的内容包括对国家事务和社会事务进行的组织、管理、决策、调控等活动。21世纪行政法学系列教材第一节行政的概念四、行政的特征（一）法律性行政的法律性主要表现在两个方面:首先,行政是执行法律的活动，这是由行政与立法的关系决定的。其次,从行政与法律的关系来看,《宪法》第5条要求一切国家机关都“必须遵守宪法和法律”，其中当然也包括行政机关，即行政机关必须依法进行行政活动。（二）公益目的性行政的公益目的性是指行政以公共利益的实现为目的,“国家及其他公权力主体的行为,不论是以公法或私法的形式为之,均应维护公共利益,始具有正当性及合法性”。21世纪行政法学系列教材第一节行政的概念四、行政的特征（三）积极性与奉行“不告不理”原则的司法相比,行政具有主动性、积极性的特点,即行政为了实现公共利益必须积极、主动地行使职权。（四）强制性与平等主体之间基于意思自治原则协商一致而达成的民事行为相比，行政是由行政主体行使国家权力而进行的活动,代表了国家意志,并以国家政权的强制力为后盾。此即行政具有强制性,对于合法的行政活动,由国家强制力保障其执行,所有的组织和个人都必须遵守、执行。21世纪行政法学系列教材第二节行政法的概念一、行政法的概念我们可以将作为部门法之一的行政法定义为“调整行政过程中行政关系以及监督行政关系的公法规范的总称”。该定义的具体含义包括:第一,行政法的调整对象是行政过程中的行政关系以及监督行政关系;第二,行政法在性质上属于公法,以公法方式作为其调整方法。21世纪行政法学系列教材第二节行政法的概念二、行政法的对象（一）行政法调整对象的特点与民事关系相比,行政法的调整对象具有以下特征:第一,行政法的调整对象是行政过程中发生的各种关系,与行政活动直接相关;第二,行政法并非调整行政过程中所有的关系,而是其中的行政关系与监督行政关系;第三,行政法调整的各种关系中必然有行政主体的参与;第四,行政法调整的各种关系中,各方主体的地位并非平等的,而是由一方主体行使公权力,对另一方主体进行行政管理、行政救济或行政监督,体现了行政法调整对象的权力性特点。21世纪行政法学系列教材第二节行政法的概念三、行政法的公法性质（一）行政法的权力特殊性（二）行政优越性的依据（三）行政优越性的对应21世纪行政法学系列教材第三节 行政与行政法的关系行政法是有关行政的法律,其中不仅涉及“行政”与“法”两个概念,而且涉及这两者之间的关系。一般而言,行政与行政法的关系可以概括为“依法行政”,但具体而言,行政与行政法存在着如下关系。一、行政与行政法的先后关系（一）“行政法先于行政”的观点（二）“行政先于行政法”的观点（三）“区分确定说”的观点21世纪行政法学系列教材第三节 行政与行政法的关系二、行政与行政法的关系（一）法的执行“法的执行”是指对相对人课予义务、限制自由等侵害相对人利益的行政活动。由于这类行政活动直接涉及相对人的权益,法律必须进行严格的规制,不仅要求必须依据法律,对于其内容原则上法律也应当规定一般性的标准。法律是抽象性的规范,而行政是执行法律的活动,行政活动有时又被称为“执法活动”。但此处的“法的执行”是指有可能侵害相对人权益的行政活动必须严格地依据法律、受到法律的规制。21世纪行政法学系列教材第三节 行政与行政法的关系（二）法的授权“法的授权”是指规定行政权限的法律授予行政权某