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对能源外交发展的思考 当今世界，能源作为现代工业的“血液” ，已成为各 国激烈角逐的对象。 为了确保本国经济的安全， “能源外交” 也随之成为了各国对外政策的重中之重。 能源外交的概念 所谓“能源外交” ，概而言之，就是围绕能源问题展开 的外交。具体而言，它是指一国政府、企业及个人为了实现 地缘政治经济和国家利益最大化，围绕能源战略目标而在能 源的进口、出口及能源的相关事项方面所进行的一系列外交 活动，包括制定对外能源战略和政策，以及具体的对外交往 活动。从能源外交的主体看，政府承担了主要角色，其中外 交部门通常是能源外交的先锋。企业、非政府组织以及个人 也是能源外交的重要参与者，官商结合是能源外交的典型特 点。从能源外交的客体看，它涉及的范围很广，既包括政府 间的重要访问及各种合作协议，也包括贸易、投资、勘探与 开发、技术合作、交通运输等内容；既有双边合作，也有多 边合作。 能源外交最基本的目的就是保障供应。石油作为一种具 有战略意义的商品， 极易受到多种政治、 军事等因素的影响， 同时又极易受到国际政治、经济和金融集团的操纵，其供应 波动基本上并不是由生产而是由政治等因素引起的。因此， 政治影响力和外交地位的强弱有时在保障供应方面具有极 大的作用。在世界各大国都将石油视为保障自身抑制别国的 重要武器时，国际石油生产与供应并不完全是市场化的。通 过能源外交，可以增强一国对国际石油输出及供应的国际影 响力，提高供应保障水平。此外，通过外交努力保证石油输 出地区的和平，不仅可以提升国家的国际形象和地位，还可 以减少石油进口的费用。 其次，能源外交是调整国家间关系的重要组成部分。对 能源外交的强调，有时需要对国家在某些地区整体外交思想 和地位进行调整，包括对其在政治及经济等方面的主次、重 心等进行重新定位，有时也要牵扯到处理与其他相关国家的 关系等方面。主要目的还是通过外交手段加强与能源输出国 间关系，密切相互间利益联系，增强对某些重要战略地区的 影响力。 第三，能源外交的另一个重要任务是更有力地推动海外 资源的合作开发。在经济全球化的浪潮推动下，绝大多数国 家的石油工业国际化、市场化已成为普遍潮流，这是各国以 国家力量推进本国公司实施全球资源战略，减缓资源供需矛 盾，参与国际石油资源的分配和共享，实现资源来源多样化 的一个大好机会。 能源外交兴起的背景 能源外交的真正兴起始于二战之后，主要有三大背景： 一、煤炭工业时代逐步结束，石油开始在国民经济中大规模 使用，人类进入“石油世纪” 。1965 年，石油在世界能源消 费结构中的比重达到 39.4%，首次超过煤炭 （39%）。1972 年， 这一比重进一步升至 46%，而煤炭下降到 28.7%。 石油已不 仅仅是军事战略物资，它被广泛应用于国民经济的各个领域， 尤其是制造业。石油在经济中的地位不断上升，各国对石油 的需求日趋增大。二、自 20 世纪 70 年代以来，世界能源危 机频发，油价不断攀升，每桶石油的价格由战后初期的 2 美 元上涨至数十美元，这对各国乃至全球经济构成了严重威胁， 能源供应问题成为各国政府的重点关注对象。三、石油成为 一种战略资源，国际上围绕石油展开的争夺日趋激烈，某些 别有企图的国家试图凭借地理优势或力量优势，垄断或控制 油源和石油供应线。石油争夺导致了部分产油区战火不断、 局势动荡，进而严重影响到世界石油市场稳定，建立国际能 源秩序成为广泛诉求。 在这种背景下，各国出于国家安全和经济利益考虑，大 力开展围绕能源尤其是石油的外交活动。 1973 年第一次石油 危机爆发后，全球能源外交出现了一个高潮期，在各国国家 安全战略中，能源安全成为优先目标之一。自