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浅谈财政预算执行的随意性问题 当前，全口径财政预算成为了全国人大系统的重要工作。似乎做好财政全口径预算，就能管好财政预算资金一样，对此笔者持保留意见。为什么呢？社会上对于财政资金有几句俗话可以作为注解。有人说“财政资金是婆婆的奶谁都可以吃、想吃就吃、爱怎么吃就怎么吃”，不管这些说法是否准确，至少可以说明财政资金管理具有相当大的随意性。如果这个随意性不解决，全口径预算做得再细致、再精准也达不到应有的效果。因此，笔者对财政预算执行随意性问题进行了一些探讨，对随意性产生、特点、解决等问题有了一些粗浅的了解。 一、财政预算执行随意性问题的特征 虽然俗话不太好听，但是说的却是现实的情况。笔者从各省、市人大网站查阅了近几年的人大公报，从公报中关于财政预算执行情况的审查报告、财政预算同期审计情况报告中不难看出，财政预算执行的随意性问题相当严重，并且具有以下几个明显的特征。 一是范围广。从财政预算资金审计情况看，省、市、县、乡各级财政预算都存在执行刚性不足，随意性突出的问题。各级财政预算、部门预算安排和执行随意性大，多的达到几个亿的额度，一个县级财政预算执行偏离额度都在亿元以上，一个省厅级单位对项目的资金安排多达几千万，经审计竞然是不完全合规。这些问题在每一年的省、市、县人大公报里都能看到。而国家审计署所公布的审计报告也不难看出，这个财政预算执行随意性问题，在中央国家机关同样存在，甚至额度更大、问题更严重、影响更深远。 二是额度大。仅从湖南省人大常委会2013年第六期公报《关于2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》抄录几组数据就可以看出问题有多大。2012年省级财政收入2.79亿元滞留专户未缴国库；省工商局所属宁乡县局2009至2012年截留省级财政收入（工商罚没收入）1046万元未缴省财政；124个省级一级预算单位实际执行政府采购计划合同金额115.13亿元，为年初预算的10.59倍，差异104.26亿元未相应调整政府采购预算；省财政上年结转资金59.78亿元，有9.67亿元未按规定在6月底前安排；省财政年初待分配资金33.84亿元，有17.45亿元未按规定在9月底前安排；省发改委预算内投资9.75亿元，未按规定在6月底前下达，延至10月底下达；中央预算内投资13.83亿元，未按要求在60天内转发下达……资金动不动就是几个亿、几十亿甚至上百亿。把这个问题放在全国各级政府去考量，那额度根本无法想象。 三是问题多。从各级公报中可以看出，财政预算执行过程中，随意性问题一般表现有下面一些。截留收入、滞留划拔、虚增收入、列收列支、超预算支出、先用后批、挤占挪用、大幅举债等等。一句话就是该列收的不列收、该付的款不按规则付、不该付的款随意乱付，明显属于监管不力。因为从各级人大公报上可以看出，各级人大常委会对财政预算执行中存在的问题调查得比较清楚，审查得比较仔细，所提出的审议意见也非常实在，但是为什么会建议年年提，问题年年有呢？只能说明是监督乏力。 四是追责少。从公报的人事安排上可以看出，虽然每一年的财政预算审计能发现很多的问题，但是真正追究责任的很少，至少在公报上没有明确体现。而且就算公报上体现的人事变动，基本上都是因工作安排调整，党委作决定、政府提议案、人大走程序，根本看不出与财政预算审计结果有什么直接相关，更没有因为财政预算执行问题追究刑事、民事法律责任的先例。 二、财政预算执行随意性问题产生的原因 代表国家、代表全体人民分配财政蛋糕的财政预算，理应公平、公正、公开，本来应该是非常严肃的工作。在实践过程中却发现普遍存在问题，而且很多问题竞是一犯再犯、积重难返，为什么会存在这种现象呢？ 一是法律不健全。对于违反预算法的法律责任，预算法在第七十三、七十四条进行了明确。但是从这两条可以看出，这种法律责任也仅仅是聊胜于无而已。第七十三条规定“各级政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。”从现实操作情况来看，财政部门才是预算执行的主管部门，预算执行出了问题首先是追究财政局长的责任。问题是，实际操作中很多的预算执行问题是由政府主要领导、甚至同级党委主要领导决定的，财政只是个操作机构，这个板子打到财政头上并不合适，那么责任就应该政府来承担。问题是政府这个责任谁来追？同级党委或者政府？明显是不可能，因为如果能做到追责就一定能避免财政预算执行的随意性问题。上级党委政府？财政预算不归上级党委政府管，而是归同级人大管，所以上级党委政府也不可能来追这个责任。那么就是同级人大及其常委会来追究？问题是追究行政责任的决定人大及其常委会不能作出，需要同级纪委或监察局来作出，但是纪委或监察局却不可能对顶头上司——党委政府领导成员做出处分决