水行政执法（PPT页).pptx

第三讲水政水法 第二部分 第三章 水行政执法 第一节　　概论第二节　　水行政监督检查第三节　　水行政许可与审批第四节　　水行政处罚执法，是指国家机关执行、适用法律的活动。在我国，执法任务分别有两个系统负责实施。一个是司法系统，由国家的各级人民法院通过审判活动来实施；另一个是行政系统。由国家的各级行政机关即各级人民政府及其主管部门通过依法行政来实施 司法：是指国家司法机关按照法定的职权和程序具体运用法律处理诉讼案件的专门活动。以处理诉讼案件为目的这是司法不同于一般执法活动的主要原因 司法有广义和狭义之分，广义上的司法 是指国家司法机关及司法组织在办理诉讼案件和非讼案件过程中的执法活动。狭义上的司法狭义的司法指国家司法机关在办理诉讼案件中的执法活动。 司法机关也有广义和狭义之分。狭义的司法机关是指行使国家司法权的专门机关，在我国只包括行使审判权的人民法院和行使检察权的人民检察院。广义的司法机关还包括各级公安机关，各级国家安全机关、劳动改造机关、司法行政机关。广义的司法机关因为公安机关在刑事诉讼中有侦查、拘留、预审等职能。此外，负责对刑事案件的侦查、拘留、预审的各级公安机关、各级国家安全机关，以及负责执行刑事判决、裁定的劳动改造机关和对其实行管理的司法行政机关，也属于广义的司法机关的范畴之内。 第一节　概论 一、行政执法概述１．行政执法的概念２．行政执法的特征３．行政执法的分类二、水行政执法概述１．水行政执法的特征２．水行政执法行为生效要件 一、行政执法概述１．行政执法的概念２．行政执法的特征３．行政执法的分类１．行政执法的概念 目前在我国大体有两种不同的认识,一种认为： 行政执法： 就是行政主体执行法律、法规、规章的行为， 按照这种理解几乎所有的行政主体管理社会、经济、文化等各项事业的行政行为都是行政执法行为。１．行政执法的概念 另一种认为： 认为行政执法既不包括行政立法行为，也不包括行政司法行为, 只有保证法律、法规实施的直接管理行为才是行政执法行为。9、 人的价值，在招收诱惑的一瞬间被决定。10、低头要有勇气，抬头要有低气。11、人总是珍惜为得到。12、人乱于心，不宽余请。13、生气是拿别人做错的事来惩罚自己。14、抱最大的希望，作最大的努力。15、一个人炫耀什么，说明他内心缺少什么。。16、业余生活要有意义，不要越轨。17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。行政执法的定义从狭义上引出就是行政主体按照行政法律规范的规定，对相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为。 ２．行政执法有以下特征(1)行政执法是行政主体直接执行、落实法律、法规、规章的行为，它是把行政法律规范适用于具体的事或人。　行政主体代表国家进行行政管理的行为，有抽象行政行为和具体行政行为两种，２．行政执法有以下特征抽象行政行为：是制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，它不是行政执法行为。具体行政行为：是行政主体依法在其职权范围内．针对特定的人或事采取某种行政措施的一种活动，其特点是有现实存在的特定对象，并立即产生法律后果。２．行政执法有以下特征 (2)行政执法是行政主体行使其享有的行政管理权的行为，它是行政管理过程中不可缺少的中间环节。行政管理权的实施在很大程度上就是通过一系列的行政执法工作来实现的。行政管理过程可以分为事先管理、事中管理和事后补救三个过程。行政管理过程事先管理：是行政主体根据法律的规定，预先制定行为规则，干预社会生活，调整社会关系；事中管理：是行政主体直接执行、适用行政法律规范的行为．它往往对行政相对人的权和义务产生直接影响；行政管理过程事后补救：是由于行政相对人对行政行为不服，提起行政诉讼、复议等，由有关国家机关通过审查作出裁决，解决行政争议的过程。行政执法既是事先管理的延续，又是事后补救的前提。２．行政执法有以下特征(3)行政执法行为是一种引起行政机关与相对人之间双方法律关系的单向行为。行政执法是行政机关依其单方意志作出，不受相对人意志影响．尽管某些行政执法行为须以相对人申请为前提，但行为内容并不为相对人的意志所左右。２．行政执法有以下特征(4)行政执法主要是直接影响相对人权利义务的实体行政行为。它或是赋予相对人一定的权利，或是科以相对人一定的义务，直接作用于相对人，具有经常性、重复性。３．行政执法的分类 行政执法可以按不同方式分类。⑴按照行政执法的行为方式行政监督检查、行政处理、行政处罚、行政处分、行政强制执行等；⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式要式行为和非要式的执法行为３．行政执法的分类 行政执法可以按不同方式分类。⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为主动的行政执法行为和被动的行政执法行为；⑷按行政执法是否可以由行政主体依法直接进行独立的行政执法行为和附属的