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促进基本公共卫生服务逐步均等化执行方案 一、工作目标 通过实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对城乡居民健康 问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性 病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，使城乡居民逐步享有 均等化的基本公共卫生服务。基本公共卫生服务项目得到普及，城乡和地区间公 共卫生服务差距明显缩小。到2020年，基本公共卫生服务逐步均等化的机制基 本完善，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进 一步提高。 二、主要任务 （一）制定和实施基本公共卫生服务项目。 国家根据经济社会发展状况、主要公共卫生问题和干预措施效果，确定国家 基本公共卫生服务项目。国家基本公共卫生服务项目随着经济社会发展、公共卫 生服务需要和财政承受能力适时调整。地方政府根据当地公共卫生问题、经济发 展水平和财政承受能力等因素，可在国家基本公共卫生服务项目基础上增加基本 公共卫生服务内容。 现阶段，国家基本公共卫生服务项目主要包括：建立居民健康档案，健康教 育，预防接种，传染病防治，高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，儿 童保健，孕产妇保健，老年人保健等。 （二）实施重大公共卫生服务项目。 国家和各地区针对主要传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病和严重 威胁妇女、儿童等重点人群的健康问题以及突发公共卫生事件预防和处置需要, 制定和实施重大公共卫生服务项目，并适时充实调整。 从2009年开始继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控、国家免疫规划、农 村孕产妇住院分娩、贫困白内障患者复明、农村改水改厕、消除燃煤型氟中毒危 害等重大公共卫生服务项目；新增15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前 和孕早期增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查等项目。 人口和计划生育部门继续组织开展计划生育技术服务，主要包括避孕节育、 优生优育科普宣传，避孕方法咨询指导，发放避孕药具，实施避孕节育和恢复生 育力手术，随访服务，开展计划生育手术并发症及避孕药具不良反应诊治等。 （三）提高服务能力。 大力培养公共卫生技术人才和管理人才。在农村卫生人员和全科医师、社区 护士培训中强化公共卫生知识和技能，提高公共卫生服务能力。加强以健康档案 为基础的信息系统建设，提高公共卫生服务工作效率和管理能力。切实加强重大 疾病和突发公共卫生事件监测预警和处置能力。 转变公共卫生服务模式。专业公共卫生机构要定期深入工作场所、学校、社 区和家庭，开展卫生学监测评价，研究制定公共卫生防治策略，指导其他医疗卫 生机构开展基本公共卫生服务。城乡基层医疗卫生机构要深入家庭，全面掌握辖 区及居民主要健康问题，主动采取有效的干预措施，做到基本公共卫生服务与医 疗服务有机结合。 （四）规范管理。 完善基本公共卫生服务规范。根据城乡基层医疗卫生机构的服务能力和条 件，研究制定和推广健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年保健及 主要传染病防治、慢性病管理等基本公共卫生服务项目规范，健全管理制度和工 作流程，提高服务质量和管理水平。以重点人群和基层医疗卫生机构服务对象为 切入点，逐步建立规范统一的居民健康档案，积极推进健康档案电子化管理，加 强公共卫生信息管理。 在研究制订和推广基本公共卫生服务项目规范中，要积极应用中医药预防保 健技术和方法，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用。 完善重大公共卫生服务项目管理制度。整合现有重大公共卫生服务项目，统 筹考虑，突出重点，中西医并重。建立重大公共卫生服务项目专家论证机制，实 行动态管理。 （五）转变运行机制。 进一步深化专业公共卫生机构和城乡基层医疗卫生机构人事管理和分配制 度改革。建立岗位聘用、竞聘上岗、合同管理、能进能出的用人机制。实行岗位 绩效工资制度，积极推进内部分配制度改革，绩效工资分配要体现多劳多得、优 劳优得、奖勤罚懒，合理拉开差距，形成促进工作任务落实的有效激励机制，充 分调动工作人员的积极性和主动性。 三、保障措施 （一） 加强公共卫生服务体系建设。 基本公共卫生服务项目主要通过城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、 村卫生室等城乡基层医疗卫生机构免费为全体居民提供，其他基层医疗卫生机构 也可提供。 重大公共卫生服务项目主要通过专业公共卫生机构组织实施。建立健全疾病 预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计 划生育等专业公共卫生服务网络。近期要重点改善精神卫生、妇幼保健、卫生监 督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件，加强城乡急救体系建设。 优化公共卫生资源配置，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体 系的公共卫生服务功能。医院依法承担重大疾病和突发公共卫生事件监测、报告、 救治等职责以及国家规定的其他公共卫生服务