CMF中国宏观经济专题报告（第34期）-建设高效的数据要素市场：挑战与路径.docxVIP

建设高效的数据要素市场： 挑战与路径 主 办 单 位 ： 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 、 中 国 人 民 大 学 经 济 学 院 、 中 诚 信 国 际 信 用 评 级 有 限 公 司承 办 单 位 ： 中 国 人 民 大 学 经 济 研 究 所 建设高效的数据要素市场： 挑战与路径 报告人： 刘小鲁 中国人民大学经济学院教授 中国宏观经济论坛（ C M F ） 主要成员2 0 2 1 年1 0 月1 3 日 一、数据要素产业链与中国数据要素市场的现状 目 录 中国数据要素市场进入高速发展阶段 亿元 亿元 数据来源：《中国数据要素市场发展报告（2020-2021）》，国家工业信息安全发展研究中心 中国大数据企业的分布 数据来源：《大数据白皮书（2020）》，中国信息通信研究院 原始数据数据流通与数据应用 原始数据 数据流通与数据应用 个人数据商业数据公共数据衍生数据采集 个人数据商业数据公共数据 衍生数据 采集 存储 加工 分析 数据的生产过程 硬件设施、软件和技术服务、数据标准 数据要素市场的核心：市场机制在资源配置中的基础性作用 狭义的数据要素市场：数据流通中的价格机制 广义的数据要素市场：原始数据、数据“生产”、流通与应用中的市场调节机制 ? 数据要素市场发展中的问题 ? 数据要素市场发展中的问题 大数据引发权益纠纷、数据安全和反垄断规制等方面的新问题 事件 时间 内容 微视侵权案 2019年 个人信息权 微信读书案 2020年 个人信息权 大众点评诉百度案 2016年 商业数据使用与不正当竞争 新浪微博与脉脉案 2016年 商业数据使用与不正当竞争 淘宝诉美景案 2018年 商业数据使用与不正当竞争 滴滴网络安全审查 2021年 数据安全 顺丰与菜鸟之争 2017年 数据接口之争 Facebook与Whatsup的并购审查 2014年 反垄断调查 欧盟对亚马逊的反垄断调查 2019、2020年 反垄断调查 工业大数据共享流通面临困境： 数据产权不明晰 保护数据和数据库的主要方式是版权和《反不正当竞争法》 在数据质量管理和数据安全管理等环节缺乏明确的治理体系 《2021企业数据治理全景报告》的企业调查：有专门数据治理部门的比例不足25% 缺乏数据标准 《国家智能制造标准体系建设指南（2018 年版）》、《工业互联网标准体系框架（版本 1.0）》等仍在推广中 工业软件、物联网设备对外依赖度高，标准不统一 有影响力的优势工业互联网平台仍在培育和建设中 目 录 二、数据要素的特征与建设高效要素市场的挑战 大数据的特征 非竞争性 同一数据可被多人同时使用 衍生性 单个数据vs.海量数据 数据的应用价值取决于“生产加工”过程 外部性 数据的流通与应用涉及多方主体的权益 数据的多样性 来源的多样性和用途的多样性 数据的时效性 市场的动态变化可能会导致数据的“折旧” 数据要素市场有效性面临的挑战 数据的非竞争性 数据的非竞争性 确权与规制 确权与规制 确权与规制 外部性问题 产权界定与配置 数据的多样性与可替代性数据生产中的规模经济 数据的时效性 对数据接口的控制程度 ...... 数据的排他性和数据垄断？ 对数据生产投入的激励数据标准 隐私、商业秘密数据安全 数据的生产过程 社会成本 要求数据的充分流通和应用 挑战一： 外部性问题的复杂性 数据充分使用、数据相关主体权益和数据安全难以兼顾，需要考虑三者的平衡 隐私成本的异质性和不确定性，导致科斯定理失效对自由、尊严和私人生活安宁的诉求——隐私权 个人信息被他人获得可能带来的其他风险和经济损失——个人信息权隐私成本取决于个体特征和特定场景 个人可能缺乏对数据使用后果的充分认识 隐私和安全规制效果的不确定 企业和平台对隐私条款的“包装” 对知情与同意的规定可能强化垄断势力 对商业秘密的保护尚不能有效满足数据生产和使用的需求非公开数据、半公开数据和公开数据的情景存在很大差异 外部性问题会导致企业策略性地对自身数据进行保护，不利于数据共享 挑战二： 数据垄断成因、行为与后果的复杂性 数据垄断的核心在于数据是否具有排他性 强化排他性的因素 弱化排他性的因素 数据接口与渠道上的竞争 用户的多归属 数据和网络效应结合的新正反馈机制 用户偏好的异质性 排他性合约 数据的多样性与替代性 规模经济与范围经济 数据的时效性 其他市场的集中度——数据作为副产品 隐私规制的潜在影响 垄断的结果并不必然是反效率和反福利的 基于大数据的匹配效率提升具有规模经济效率 垄断与动态技术进步与创新之间的关系是非线性的 平台基于大数据能力的行为对用户的影响具有两面性：服务改进还是算法歧视？ 目 录 三、建设数据要素市场的路径 ? 数据要素市场的建设路径 ? 数据要素市场的建设路径 继续