第章 领导体制.pptxVIP

第四章 领导体制 领导体制是领导活动的载体，是领导活动的内在机制，在领导活动中具有十分重要的地位和作用。随着我国各项事业改革的进行和深入，人们愈来愈感到领导体制对各项改革有着巨大的影响。 其主要内容包括： 1、领导体制概述 2、领导体制的类型 3、领导体制的演进 4、领导体制的改革 2021/5/28第一节 领导体制概述 一、领导体制的含义和内容(一)领导体制的含义 领导体制是国家政治体制的重要组成部分，是在领导活动中，由领导机关制定的，对领导权限的划分，以及按照这种划分所设置的组织机构体系，所形成的用以规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章制度体系的总和。 2021/5/28(二)领导体制的内容1领导组织结构。 是指领导组织内部各个基本要素的构成。 2领导层次与跨度。 领导层次是指纵向组织结构的等级层次。 领导跨度亦称“领导控制跨度”，指一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度。 3领导机构中各部门之间的职责与权限划分。 4领导干部的管理制度。 包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。 2021/5/28二、领导体制的功能(一)领导体制是重要的领导手段(二)领导体制是确定组织机构和领导方式的主要依据(三)领导体制是领导活动中人们的基本行为规范(四)领导体制是提高领导整体效能的重要因素 2021/5/28第二节 领导体制的类型一、完整制与独立制(一)完整制和独立制的概念 完整制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，指挥、控制和监督权力完全集中在一位行政首长或者权力结构上，统一由一个领导机关或一个领导者指挥控制。完整制又称集约制，一元统属制，即一元化领导。 独立制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，权力结构上分两个以上的领导机关或领导者指挥、控制。独立制又称为分离制，即多元化领导。2021/5/28(二)完整制与独立制的利弊1、完整制优点：权力集中，易统筹计划，便于协调，责任明确，政令统一，行动迅速的特点，有利于提高工作效率。缺点：易产生权力高度集中，滋生首长的独断专行，压抑下级领导者及其组织贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，损害人民群众的民主权力。2、独立制优点：权力比较分散，能充分发挥各类机关或各组成单位的主动性，有利于相互监督制约，防止专权或滥用权力，有利于发现和培养人才。缺点：易产生各自为政，政出多门，工作重复，权力冲突难以协调和人力、财力浪费，效率不高的缺点。 2021/5/28二、集体制与分权制(一) 集权制与分权制的概念1、集权制是指一切权力都集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，而只能依照上级机关的规定和指示办事。2、分权制是指下级机关在自己管辖范围内，有权自主地决定问题，上级机关对于下级机关在法定权限范围之内决定的事不加干涉。2021/5/28(二)集权制与分权制的利弊1、集权制优点是：层级节制，力量集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，政令统一，指挥灵便，能够统筹兼顾，利于重点建设。缺点是不能因地、因时制宜，不利于发展下级的能动性，适应能力不强，且易滋生上级的官僚主义。2、分权制优点是分级治事，分层负责，下级能较好地发挥主动性和积极性，且易于适应环境变化的要求，行动灵活，应变能力强。缺点是容易产生政令不统一，各自为政，不顾大局和整体利益的地方主义、分散主义。2021/5/28三、首长制和委员会制(一)首长制与委员会制的概念1、所谓首长制(即一长制)，是在一个组织的领导机构中，法定最高决策权完全集中在一位行政首长身上，由他个人对有关上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。2、所谓委员会制，亦称合议制。就是将决策权力交给三位以上的负责人，并按少数服从多数原则解决问题。2021/5/28(二)首长制和委员会制的利弊1、首长制优点是：权力集中，指挥灵敏；责任明确，减少扯皮；行动迅速，效率较高，易于考核优劣。缺点是：因一个人的知识、能力、精力毕竟有限加上监督机制不完备，易产生专断指挥，问题处置欠周详，决策失误。2、委员会制优点是：能够集思广益，虑事周密；分工负责，集体负担减少决策失误；互相监督，不易舞弊；委员有代表性，有利于系统内部的协调；委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担，也可以避免个人滥用职权。缺点是权力分散，责任不易明确，行动迟缓，效率低下。 2021/5/28四、层级制和职能制(一)层级制和职能制的概念1、层级制，又称分级制或系统制。是指组织系统纵向的层次划分，每个层次对上一层次负责，组织呈下大上小的金字塔结构，权力上呈上宽下窄的格局。层级制中决策的职责和权力集中在高层领导；次级决策和部分执行的职责集中在中层领导；多数执行的职责集中在低层领导。2、职能制，又称分职制