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智慧城市进入深水区： “人 ”治、 “数 ”治与 “善 ”治 善治之城需以人为本 当下， 中国城市发展进入新阶段， 城镇化的复杂性决定了城市治理的多元化。 城市承载着人们对美好生活的向往， 如何提高居民的满意度和获得感， 是城 市治理的重点。 今夏，受到极端暴雨天气影响，多座城市陷入瘫痪：基础设施中断，移动支 付无法使用，新能源车无电可充，打车、外卖软件失灵，以往便捷的数字化 生活在灾难面前没有招架之力。 这并不是某座城市的问题， 而是城市数字化建设背后普遍存在的脆弱性。 技 术导向在城市建设中扮演着重要的角色，高科技赋予了智慧城市光鲜亮丽 的一面，却忽视了硬件体系搭建背后的运营工作。 很多项目看似 “高大上”， 却只是各种智慧系统堆砌的 “形象工程” ，没有完全发挥这些工具的民生效 能。 我们不得不反思， 曾经引以为傲的智慧城市是否真的 “智慧”？城市 “大脑” 如何不“脑梗”？ 大城善治，小处着眼 “如果不是消防部门及时赶到，造成的损失不堪设想。”阿峰（化名）至今 觉得， 因为店里的几个消防感应设备， 一场原本可能引发严重后果的大火被 消灭在萌芽状态，简直就是一场奇迹。 阿峰的咖啡店位于上海田子坊。源于老上海的石库门韵味融合了各式小店 的风情， 使得这里迅速成为吸引全国游客的网红打卡地。 尽管田子坊因文创 产业转型闻名， 但动辄八九十年房龄的老建筑、 狭窄逼仄的弄堂， 也造成了 包括消防隐患在内的各种社区治理难题。 今年 4 月，阿峰的店铺就遭遇过一次安全事故。 一天晚上打烊后， 他忘记把 店里的电器全部断电关闭。凌晨，电器发生自燃，关键时刻，店里的电子烟 雾探测装置在监测到火情后第一时间主动报警， 消防队员及时赶到， 避免了 一场重大安全事故。 田子坊消防员及时出警，将火灾隐患消灭在萌芽状态 从探测警报及时示警， 到消防队员迅速出警， 背后支撑着整个流程的是一项 系统工程——上海“一网统管”城市最小管理单元新模式。 对田子坊社区管理者来说， 公共治理最大的难题在于如何排除安全隐患。 如 果全部依赖人工排查， 从发现问题到解决问题将是一个漫长的过程。 而在全 国，像田子坊这样的文创街区和沿街商铺还有很多， 这些问题并非个例。 对 于超大型现代都市来说， 面对庞大的城市管理基数， 以往的粗放管理模式正 在失效。 随着城镇化进入更高水平， 公共治理模式也面临重构， 不仅需要政府自上而 下的推动， 更需要从各城市最小管理单元出发， 比如具体到每座建筑、 每栋 楼，甚至每个市场主体或城市公民， 开启一条起于城市末梢的智慧城市之路。 “这是理念上的突破以及实践上的全新探索，为上海这样的一座超大城市 的精细化管理探索一条全新的思路。 ”上海市城市运行管理中心主任徐惠丽 表示， “关键是怎么样在一个城市中围绕精细化把治理颗粒度做到更细，