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第三章 土地管理法律制度2009.3.10长江大学工程技术学院城建系内容提要土地所有权与使用权土地管理基本制度建设用地的取得2009.3.10长江大学工程技术学院城建系第一节 土地管理法概述一、土地的概念与特征 1、土地的概念 地理学经济学政治学法学能够为人们所控制和利用的、有一定四至的陆地表层与地表上下一定空间之和2009.3.10长江大学工程技术学院城建系一、土地的概念与特征 2、土地分类农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等 未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地2009.3.10长江大学工程技术学院城建系一、土地的概念与特征 3、土地的特征 土地位置的固定性 土地面积的有限性 土地利用的永久性2009.3.10长江大学工程技术学院城建系二、土地管理法的概况 1、土地管理法的概念 土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利、义务关系的法律规范的总称广义和狭义2009.3.10长江大学工程技术学院城建系2、土地管理法的立法目的 维护土地的社会主义公有制加强土地管理保护、开发土地资源，合理利用土地 切实保护耕地 促进社会经济的可持续发展2009.3.10长江大学工程技术学院城建系3、土地管理法的调整对象土地民事法律关系主要是指平等主体之间的就土地的开发、利用、交易所发生的财产性的社会关系 土地行政法律关系是指国家土地行政管理部门依法履行土地管理监督管理职责时与个人、组织之间发生的社会关系2009.3.10长江大学工程技术学院城建系4、土地管理法的发展历程 《中华人民共和国土地改革法》（1950） 《宪法》（1982,1988） 《中华人民共和国土地管理法》（1986）《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994） 《土地管理法》（修订）（1998,2004）2009.3.10长江大学工程技术学院城建系2009.3.10长江大学工程技术学院城建系第二节 土地的利用和保护一、土地的所有权国家或者农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利特征主体的特定性 交易的禁止性 权属的稳固性 内容的可分离性2009.3.10长江大学工程技术学院城建系一、土地的所有权1、国家土地所有权国家代表全体人民对国有土地依法占有、使用、收益和处分的权利范围：（1）城市市区（通说为城市建成区）的土地；（2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地；（4）国家依法征用的土地；2009.3.10长江大学工程技术学院城建系2、集体土地所有权 集体土地所有权是指农民集体全体成员依法对其所有的土地进行占有、使用、收益、处分的权利 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理 2009.3.10长江大学工程技术学院城建系农民集体所有权的土地范围 （1）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地；（2）农村村民的宅基地和自留地、自留山；（3）土地改革时期分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的；（4）不具上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，或者虽然未满20年但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的2009.3.10长江大学工程技术学院城建系集体土地所有权的主体农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理 2009.3.10长江大学工程技术学院城建系二、土地的使用权 土地使用权是指土地使用人（法人、自然人、非法人组织）根据法律规定或合同的约定，依法对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、收益的权利。土地使用权是一项独立的财产权2009.3.10长江大学工程技术学院城建系特征 派生性 独立性 《土地管理法》规定，国家依法实行国有土地有偿使用制度；国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用2009.3.10长江大学工程技术学院城建系1、国有土地使用权国有土地使用权是指土地使用人依法对国有土地进行占有、使用、收益的权利 《土地管理法》第2条规定，“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”2009.3.10长江大学工程技术学院城建系有偿取得土地使用权 划拨土地使用权2009.3.10长江大学工程技术学院城建系2、集体土地使用权 集体土地使用权是指农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人依法对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利 农地使用权 ——土地承包经