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电子政务中空间数据的整合之道 1. 电子政务 与GIS 早在 2001年，国务院办公厅就制定了全国政府系统政务 信息化 建设 的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策作出了明确规 定。其总体 目标是：大体用 35年时间建设以“三网一库”为基本架构的 政府系统的政务信息化枢纽框架。所谓“三网一库”，是指：政府机关 内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资 源网；以 因特网 为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信 息资源库。 中国建设以现代信息技术为支撑的各级政府电子政务系统的行动序 幕就此拉开。在这“三网一库”的建设需求中，我们看到， GIS应该是 电子政务建设的空间定位基础平台，政府许多部门（如：规划、国土、 市政、城建、 环保 等）的工作流程中，都涉及到地理空间相关信息的参 考、处理和分析。同时， GIS特有的空间分析能力，给电子政务辅助决 策赋予了空间化的手段和方法，各种与地理空间分布密切相关的信息 （如：人口、工业、商业、医疗、卫生、环保、公共安全、金融、保险 等）可以在空间上进行各种组合叠加分析，进而提高政府决策的有效性 和科学性。 GIS对空间数据的综合处理和操作能力，为电子政务提供了 业务管理和辅助决策的可视化工具，可以提高政府办公决策的效率和质 量。因此，电子政务的建设实施工作与 GIS是密不可分的。 全国各地在建和拟建的电子政务系统中，将 GIS纳入其中的不在少 数。但是，我们注意到，随着系统建设的推进，系统间各种空间信息的 整合共享和互操作问题越来越严重，带来的直接后果是“信息孤岛”正 在不断增多。 2. 传统的思路很难解决数据整合问题 这些“信息孤岛”，形成了众多相对封闭和独立的系统。这些系统 之间，没有统一的数据格式标准，数据的存储和处理方法也各不相同， 甚至看似相同的操作也由于缺乏统一的语义描述而存在诸多微秒的差 异。这些系统所对应的电子政务，势必也是相对封闭、互不关联（不是 物理网络上不能相连，而是不能共享和互操作）的。现在不少地方已经 在思想上充分地认识到了这一问题的严重性，也在考虑如何才能避 免“信息孤岛”的形成。通常，人们在考虑不同系统之间的信息整合与 交互时，经历了漫长但却相对固定的思维模式，即：数据转换、平台统 一。人们在考虑建设电子政务系统时，如果涉及 GIS，马上会想到不同 系统的数据是否可以转换和如何转换的问题。更多的是干脆考虑平台统 一。数据转换，由于转换后不同程度的信息丢失和转换效率等问题，使 得人们很难通过数据转换的方法（无论是实时的还是非实时的），来实 现系统间高效的数据共享与互操作。统一平台，在同一个部门、同一个 单位、至多在同一个地区的同一个系统中是可行的，但要由某一平台一 统天下，却是不太可能。因此，数据的整合与互操作问题，一直困扰着 人们。而不解决这个问题，建立统一高效的电子政务系统的目标就难于 达到。全社会的信息化进程也必将受到严重阻碍。那么，解决之道是否 存在？ 3.Web 服务 Web 服务概念的提出，为我们寻求电子政务空间数据整合之道展现 了一线 曙光 。Web服务是一种全新的系统构架和分布计算标准。 Web服务 提供了一种开放、可互操作的高效实现框架。不同的应用，只要为其裹 上一层S OAP （协议）外衣，它们之间就可以很好地进行通信。而且，请 求服务的客户方和被请求的服务方之间的关系是相对的和松散耦合的。 Web服务的这种松散耦合的特性和广泛通信的能力，为不同的分布式的 相关应用之间的应时应需结合开辟了一种新的、充满希望的途径。 GIS 和Web服务的结合，使得不同地域、不同平台、使用不同格式空间数据 的服务可以在网上任意节点上分别实现并对外提供服务。人们可以自由 地根据自己应用的需要，请求网上的 GISWeb服务。也可以将不同的 GISWeb服务集成为一个满足自己需要的应用，或提供功能更强大的服 务。