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Chapter4 电子政务系统与办公自动化系统 随着信息时代的到来， 政府机构改革的不断深化， 国家机关的管理职能不断加强， 手工 办公方式与不断增长的办公业务量之间的矛盾日益尖锐。 同时，随着社会信息量的迅速膨胀， 想要考人工手段及时对大量信息进行收集、处理、 分析及科学决策是难以做到的。 因此，人 们意识到，改革传统办公模式，将办公业务的处理、流转、管理过程电子化、信息化，从而 实现办公自动化，已势在必行。 什么是办公自动化？对此人们的理解不仅相同， 同时，办公自动化这一概念本身所具有 的内涵也是不断发展、变化的。办公自动化的概念在我国最早出现于 80 年代中期，以个人 电脑、办公套件为主要标志。 这个时期的办公自动化主要实现了数据统计和文档制作的电子 化， 即将办公信息载体从原始纸介质方式转向比特方式。 但是， 随着经济全球化和信息网络 化的发展，最初的办公自动化概念已经不能反映信息社会和网络经济的时代特征，从 90 年 代中期开始， 办公自动化有了新的内涵， 即以网络技术和协同工作技术为主要特征， 实现工 作流程自动化， 即将收发文从传统的手工方式转向工作流自动化方式。 这个时期的办公自动 化系统实现了政府机构不同职能部门间工作流程自动化。 不同部门及其工作人员工作间的协 作大大加强，从而使政府办公的效率得到较大的提高。而且，以 Internet 为基础，办公自动 化系统实现了移动办公， 政府机关的资源的利用不再受通讯技术的限制， 从而实现了电子政 务的第一各组成部分：政府内部的电子化和网络化办公。 办公自动化是实现电子政务的基础。 政府通过现代化的电子信息手段和管理手段优化政 府业务流程、 规范工作模式及公文格式， 降低了政府工作人员的工作强度， 提高了办公效率 和服务质量。 办公自动化在政府内部的应用， 可以使大量以往必须由行政人员手工作业的工 作，改在一种全新的网络状态下进行，从而有效地降低了行政管理成本，改善了办公环境， 实现了无纸化办公或虚拟化办公。 办公自动化的运用还可以加强跨部门、 跨地区的政府内部 各单位之间的沟通， 以电子化手段实现公文的上传下达， 克服以往长期困扰我们的 “文山会 海”和“公文旅行”等现象。 典型的办公自动化就是完全采用计算机技术处理办公业务， 并实现信息共享、 交流和协 同工作，也就是全方位的无纸化办公。实现真正的办公自动化，需要有坚实的基础条件，这 包括技术设备条件， 也包括管理条件； 包括具体政府机关的条件， 也包括整个社会的信息化 基础条件。 一、办公自动化系统的内涵 办公自动化系统是实现单位内部各部门之间以及相关单位之间办公及业务信息的收集 与处理、 流动与共享， 以提高专项、 综合业务管理水平及辅助决策水平为目的的综合性人机 信息系统。 它的建立， 可以使单位办公及业务系统的信息资源做到全方位共享和交流； 它可 以真正实现相关单位之间、 单位各部门、 各工作人员之间的协同工作； 使日常办公更加安全 可靠，更加规范化、高效化和科学化。 二、办公自动化系统功能模块 1．公文流转管理 公文流转管理子系统是 OA 的核心模块和技术基础， 主要包括收文、 发文、 建议与提案