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PPP项目落地全流程操作实务 泗洪 PPP中心 杨学平 前言 开展政府和社会资本合作，有利于理顺政府与市场关系， 加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 2013年我国 PPP发展进入新的阶段，十八大提出让市场在 资源配置过程中发挥决定性作用，这为 PPP普及提供了理论基 础。 2014年开始， PPP项目陆续入库， 2016 以来大量落地。截 至2017 年3月末，全国 PPP综合信息平台入库项目达 12287个， 累计投资额 14.6万亿元，项目落地速度加快。其中，已签约落 地项目 1729个，投资额 2.9万亿元。预计未来两到三年内，仍是 PPP项目落地高峰期。 总体上看， PPP项目签约率不高，还有不少签约项目搁浅。 主要原因： 政府方缺乏懂 PPP操作专业人员和专业办事机构，实际操 作经验不足； 部分领导不够务实，项目推出仓促，必要性、可行性论证 不充分，项目难以落地； 在资本方选择上，不少领导信 公 不信 私 ，民营资本进 入 PPP领域困难，尤其是大项目，基本被央企、国企瓜分。事 实上，民营企业在某些特殊行业尤其是经营性或准经营性行业， 是具有一定优势的； 贪大求洋，总投资把控不严，财政难以支撑，导致项目落 1 / 20 地困难，或合同难以履行； 项目实施方案及付费机制设定不合理，导致社会资本响应 不积极； 此外，项目规划设计不合理；前期手续办理不及时； PPP 项目信息公开不规范、不透明，影响社会资本风险把控以及暗 箱操作等，都会导致项目落地或实施出问题。 笔者根据近三年的 PPP项目实际操作经历，从政府层面及 项目基础工作至项目实施阶段，全流程总结了关键环节经验做 法，供各级政府及企业领导参考。其中在办事流程方面，可能 因地区而稍有不同。 1政府理念的转变 首先各级政府领导应树立正确的政绩观。项目推出应经得 起群众、实践和历史的检验，不能只做给上级看。本地前两年 实施两个 PPP项目，一个是区域供水，一个是镇村污水处理， 因为是群众迫切需求和环境治理项目，得到广大百姓的一致赞 誉，实施相当顺利。 其次要根据本地财力，有序推出实施 PPP项目，把有限的 财政资金用在刀刃上。据说某一个边远地区县，每年财政一般 预算支出不足 10亿元，却力推近百亿的 PPP项目，这样财政承 担风险很大。 第三，政府方要有长期合作理念和风险共担的精神，不能 一味将风险全部推向社会资本。因为一旦项目公司因财务困难 导致运营瘫痪，最终还是由政府来收拾烂摊子。在工作中，经 常听到这样的声音： PPP项目能建起来就行了，谁管得了几十 年啊，几十年后我还不知道在哪呢！ 这是一种极不负责的态度！ 2 / 20 第四，在资本方选择上，不应该有歧视性，应构建多元投 融资体系，根据项目特点，依法遴选与实施项目切合度高的社 会资本。本地在 2015年实施全县区域供水项目，总投资 13亿。 为了充分引入社会资本投资运营，转变政府职能，本地决定采 用 PPP模式实施，合作范围为水源厂、浑水管网、净水厂，合 作资金 3.06亿元。通过公开招标采购，广西博世科环保中标。 从2015 年6月份中标， 7月进场施工，至 2016 年底供水，建设速 度、质量全部一流。事实证明，专业的事情还是需要专业的机 构做，与资本性质