公共危机管理.pptVIP

一、公共危机预警机制 二、公共危机决策机制 三、公共危机管理的保障机制 四、公共危机新闻发布机制 五、公共危机的善后处理机制 第二节 公共危机管理机制 第三十一页，共48页 公共危机预警，是指公共管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。 公共危机预警机制的功能主要包括：信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布和信息沟通。 一、公共危机预警机制 第三十二页，共48页 完善的公共危机预警机制的构成系统包括以下四个部分： 公共危机预警的监测系统。主要目的是及时发现危机征兆，准确把握危机诱因、未来发展趋势和演变规律。 公共危机预警的咨询系统。主要承担功能是定期信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出危机处置的建议意见。 公共危机预警的组织网络。其一，专门的机构和工作人员，长期从事危机预警的分析、研究与及时报告工作；其二，规范化、制度化的监测、防范体系；第三，畅通准确的信息沟通与处理渠道。 完善的法规体系。主要包括：一是制定出相关的制度与法规，规定预警机构从有关部门获取信息的权利，相关部门也有向预警机构提供真实信息的义务；二是公共危机预警的法规制度要体现出激励奖惩作用。 第三十三页，共48页 （一）公共危机管理决策的特点 公共危机管理面临着事态的严峻性、时间的紧迫性、信息的不充分性和可用资源的有限性，这决定了其决策在本质上是非程序化决策。 公共危机管理决策时要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案。 危机状态下的决策，其利益群体和公众的参与将非常有限，媒体也主要是协助政府进行社会动员；同时，在危机决策中，为决策者提供咨询的专家数量不多，但他们的作用更为突出。 危机状态下，政策的合法化主要是通过已有法律事先授权，即通过事先制定的法律明确规定在危机状态下决策机关及其首脑的决策权限。 二、公共危机管理的决策机制 第三十四页，共48页 公共危机管理 第一页，共48页 第一节 公共危机管理概述 1986年，德国社会学家乌尔里希·贝克出版了《风险社会》一书，首次用“风险社会”的概念描述了当今充满风险的后工业社会，并提出了风险社会理论。“作为一种社会理论和文化诊断，风险社会的概念指现代性的一个阶段；在这个阶段，工业化社会道路上所产生的危险开始占主导地位。在发达的现代性中，财富的社会生产系统地伴随着风险的社会生产。在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在的威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度。”关于风险社会的研究成为一种显学。不论何种研究角度，学者们共同的结论是：“在未来的几十年内我们将面临着深层的社会矛盾和严重的生态危机。” 第二页，共48页 进入21世纪以来，各种各样的“天灾人祸”频频撞击着人们的心灵：美国的“9·11”恐怖袭击、俄罗斯的别斯兰人质事件、全球SARS病毒和禽流感肆虐、印度洋海啸席卷沿岸各国、美国的卡特里娜飓风、巴黎市郊的骚乱、全球甲型H1N1流感流行、中国汶川大地震、中国三鹿奶粉三聚氰胺事件、日本福岛核泄漏事件、台湾塑化剂污染食品事件……，等等。 时代背景： 第三页，共48页 这些“天灾人祸”都在昭示人们：由突发事件演变而来的公共危机，在新的世纪里开始常态化，严重威胁着人类的生命财产安全和社会稳定。进而，如何通过有效的制度安排，建立一套比较完善的公共危机管理机制，以及时应对各种公共危机并实施有效的危机管理，已成为各国政府无法回避的重要问题，同时成为衡量政府能力的一项重要指标。“危机应对（危机决策）对许多国家具有极大的现实重要性，对所有国家则具有潜在的至关重要性。危机越是普遍或致命，有效的危机应对就越显得关键。危机中作出的决策非常重要而且大多不可逆转。” 第四页，共48页 第五页，共48页 一、公共危机释义 在一般意义上，“危”是危势、危难、危情， “机”是生机、转机、契机，危机包括有危险和机会两个可以转化的域。也就是说，处理得当，可以大大减少损失，以至化险为夷；处理不当，则可能大大加剧损失，后患无穷，而政府是促成这种转化的决定性因素之一。 世界各国关于公共危机的称谓不尽相同，如“非常状态”、“紧急事件”、“紧急情况”、“紧急状态”等等。值得强调的是，“那些能够预防的‘危机’都只能称之为问题，只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆力的意外事故，才算得上是真正的危机”。 第六页，共48页 国内外学者关于危机的定义： 观点之一：“危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情境。” 观点之二：“危机是一个会引起潜在