中国公用事业民营化及水行业发展趋势.pdfVIP

中国公用事业民营化及水行业发展趋势 最近，建设部公布了《公用事业民营化管理条例》 ，规定民营资本和外资可进入 原属国家专营的城市公用事业行业，包括自来水、煤气等。此举在国内外引起强烈 反响，建设部与时俱进，把握全局，不失时机地公布此条例，正当其时。 本文试图就公用事业中具有典型意义的自来水行业的民营化改革及水行业 发展趋势进行初步探讨。 水行业属于公用事业的一部分， 公用事业从狭义上讲包括水、 热、电、气， 垃圾处理等，广义上还包括电信、公共汽车等。 一、公用事业民营化是国际大趋势 传统上，全世界的公用事业大都是由政府直接投资，垄断经营的。二十世 纪八十年代以来，一些国家开始了公用事业民营化进程。 具体到水行业来讲，德国基本上是由地方政府管理，可以说是公有公营。 法国比较特殊，由市长、镇长来监管，以租赁或特许权经营方式选专业公 司经营。法国有过一种特殊的现象，即“水政治” ，历史上，法国水费中有几个百分 点是用来助选的，这样当选的政府官员就会对曾给予他帮助的水公司以回报，允许 其对水的特许经营。这种特许经营制度从某种程度上来说，是有利于法国的水行业 发展的。近年来，民主政治已经不能容许利益集团的不公开助选，然而，法国的两 大水务集团发展为世界上最大的水务集团仍与政治息息相关。法国当选总统希拉克 的竞选特别助理莫诺即是法国最大的苏伊士里昂水务集团的董事长，为了竞选而辞 职，助选一举成功。谁能想到年届 70，两次竞选总统失利，府院共治，党内受贿丑 闻缠身的希拉克会以高票当选，谁能想到他的竞选班底智囊核心来自水公司。 英国公用事业原来是皇家经营的。 英国国家电力公司， 原来叫中央电管局， ——文章来源网络，仅供个人学习参考 非常的官僚，浪费，不顾成本和效益。水行业亦然。自撒切尔夫人上台后，为了提 高公用事业的效率和解决政府的财政需求，在改革过程中拿公共事业民营化开刀。 电信，煤气，电力，水务纷纷民营化。不但取得了举世公认的成绩，而且一度作为 英国最显著的出口项目——公用事业民营化经验。民营化的结果称为三满意：政府 对公用事业的补贴完全取消，税收大幅度增长；通过竞争，电费，水价不升反降； 服务水平不断提高。 美国多年来，也是政府经营公用事业，市长苦不堪言。水质下降，水压不 足，都导致选票不保，民心转向。近年来，自亚特兰大市开始，许多州市实行特许 化经营，外国公司相继涌入。东南亚，东欧亦纷纷效尤。世界银行，亚洲开发银行 大力提倡民营化。国际间影响最大者，当属法国的特许权经营模式及英国的非国有 化进程。民营化提供了不断增长的公用事业投资需求与政府有限的财政收入之矛盾 难题的解决办法。 就当前世界上总趋势来看，公用事业民营化是一个大趋势。国际上现在通 用的 PPP-（PrivateandPublicPartnership ）即政府与民营企业在公用事业方面的伙 伴关系，这是很蹩脚的中文翻译。 PPP的发明权追根索源应该算在我们中国人头上。 我倾向将公用事业民营化称为：官督商办。 1908年（光绪年间），皇宫有时失火，慈 禧太后问袁世凯怎么办，袁世凯说用洋办法建立一个自来水公司。自来水有压力易 于救火。于是，由天津的一个钱柜发起，筹措 270 万块银元成立了北京第一家京师 自来水公司。3 月 28 日，董事长第二次呈奏折给慈禧， 提出的企业性质为官督商办。 官督商办，两者缺一不可：非“官督”不能抑制资本的贪婪，保障公用事 业的公益性；非“商办”则不能通过竞争提高服务增进效益。中国水行业过去全行 业亏损，原因在于，我们不知不觉把官督商办变成了官督官办。 目前国内的水市场竞争还不充分。相比欧美国家，水市场基本上是在竞争